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加强党外代表人士队伍建设问题的研究 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2011）02―0030―06 　　 　　[内容摘要]2004年全省党外干部工作座谈会召开以来，铁岭市高度重视党外代表人士队伍建设工作，将加强党外代表人士队伍建设工作纳入党委重要议事日程，采取有效措施，加大发现培养选拔工作力度，不断推进全市党外代表人士队伍建设取得新进展。 　　 　　[关键词]统一战线；党外代表；队伍建设 　　加强党外代表人士队伍建设，是一项事关全局的重要工作，是一项影响深远的战略任务，是一项十分紧迫的现实课题。本文从铁岭党外代表人士队伍建设工作实践入手，通过剖析全市党外代表人士队伍建设的基本现状、特点及存在问题，提出加强党外代表人士队伍建设的方法和途径。 　　 　　一、强化思想认识，增强党外代表人士队伍建设工作的紧迫感 　　 　　加强党外代表人士队伍建设工作，事关党和国家事业的长远发展，事关党的领导水平和执政能力，事关统一战线的战略全局。前不久，中央出台了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出要加强党外干部培养选拔和教育培训工作。重视、加强党外代表人士队伍建设在各级党委已经形成共识。 　　从铁岭的情况看，近年来中共铁岭市委坚持从抓思想认识入手，采取有效措施教育和引导各级党政领导班子、党政领导干部从全局和战略的高度对加强党外代表人士队伍建设工作的认识，努力强化“三种意识”：一是强化坚持我国基本政治制度的意识，克服把党外干部培养选拔作为权宜之计的错误倾向；二是强化党外有人才意识，纠正在党内部分同志中存在的“党外干部缺乏经验、难选难用”等错误观念；三是强化党外干部同样是党的干部的意识，树立“党外干部是国家干部队伍重要组成部分”的观念，进一步提高了全市各级党政领导干部的思想认识。市委十分注重基层统战网络建设，不断加强乡镇、街道专职统战委员配备力度，市委统战部采取各种措施，各级党委高度重视，全市7个县（市）区103个乡镇、街道全部配齐了专职统战委员，并纳入同级党委委员，享受副科级待遇，为发现、培养和选拔党外干部工作奠定了坚实的基础，这项工作铁岭市走在全省的前列。 　　正是基于对工作的重视，铁岭市近几年党外代表人士队伍建设得以稳步推进，为铁岭统一战线持久发展提供了源头活水。但客观地说，我们在调研中也发现，同很多其他地区存在同样的问题，即在部分领导干部潜意识中仍然存在着看法片面、因循守旧的思想观念。有不少同志在培养、选拔、使用党外干部过程中由于思想认识上不到位，思维方式依然受传统的框架束缚。致使党外人士安排工作不能适应形势的需要，即使安排也大多是象征性安排、完成指标性安排或政治安排较多，实职安排特别是党外干部正职安排工作慎之又慎。一些基层党委和部门在党外代表人士的培养选拔工作上也缺乏主动性，主要依靠上级政策和比例要求推进工作，出现“上面推一推、下面动一动”的被动局面，工作的随意性较大。这种现象的产生是由于部分基层党委和部门对党外代表人士培养选拔工作还不够重视，工作上习惯于完成上级任务指标，党外代表人士培养选拔工作缺少整体规划及配套措施，还没有形成制度化、规范化。 　　思路决定出路，认识高度决定工作推进力度。党外代表人士队伍建设作为统一战线一项重要工作，不论在中央高层还是地方各级党委已经形成广泛共识。如何站在全局、战略的高度上认识、重视并切实加强党外代表人士队伍建设，已经成为全党面临的一项重要、紧迫的课题。各级党委、政府必须从坚持共产党领导的多党合作制度和建设社会主义政治文明的高度，高度重视党外代表人士队伍建设工作，把党外代表人士队伍建设纳入重要议事日程，适当增强各级党委常委会议研究党外人士工作的次数，把党外代表人士队伍建设纳入各级各类培训教育内容，加大力度宣传优秀党外代表人士取得的成就，在全社会营造关注、重视党外代表人士队伍建设的浓厚氛围。要积极教育和引导各级党政领导班子、党政领导干部，树立“党外干部是党的干部队伍的重要组成部分”的思想，摒弃一切错误、片面的思想观念，切实加强党外干部培养选拔工作。各单位、各部门对待党外干部要一视同仁、放手使用，要给予党外干部所分管工作的决策权、行政管理的指挥权、有关人员调动使用的决定权或建议权、分管工作的经费支配权；对于党外干部分管工作出现政令不通、指挥不灵的现象，党内干部应主动帮助疏通渠道、理顺关系，教育和引导有关同志尊重党外领导干部的职权，自觉服从调遣，真正使其职、权、责落到实处。各级统战部门要齐心协力、同舟共济，各司其职、各负其责，加强党外人士的物色发现、培养选拔力度，强化党外人士政治安排和实职安排工作，全面推动党外代表人士队伍建设工作。 　　 　　二、全面教育培养，突破党外代表人士队伍整体素质不高的瓶颈