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加强党外干部评价指标的体系构建 推进社会主义民主建设 　　摘要：制定党外干部评价制度，不仅有利于党外干部脱颖而出，更事关社会主义民主政治建设的顺利推进。党外干部评价指标的设置，要以科学发展观为指导，针对党外干部的培养要求和特点，体现科学性、客观性、可比性和适用性。 　　关键词：统一战线；党外干部；评价；指标；体系 　　中图分类号：D613　文献标识码：A　文章编号：1672-3163(20lO)01-0014-04 　　 　　作为党的统一战线的一项重要内容，培养和选拔党外干部，一直受到各级党委和政府的高度重视；进入新时期以来，这项工作更被置于突出的位置，展现出了前所未有的喜人变化和良好的发展态势。而制定出一套科学合理、切实可行的考察、选拔党外干部的评价制度，不仅有利于一大批德才兼备的党外干部脱颖而出，更事关社会主义民主政治建设的顺利推进。 　　 　　一、建立党外干部评价指标体系的重要性 　　 　　首先，建立党外干部评价指标体系是推进中国特色民主建设的有效途径和重要实践形式，也是展现中国社会主义政治文明建设成就的重要窗口。其一，建立党外干部评价指标体系，有利于推进人民民主建设。这一指标体系的宗旨是将人民中的优秀分子和代表人物，选人政府各级权力机关和管理部门，这有利于通民情、达民意，有利于实现人民当家作主的民主权力。其二，建立党外干部评价指标体系，也是实践和推进协商民主的有效途径。中国的多党合作制度，不分在野与执政，而是在共产党的领导下，各党派紧密团结，参政议政，协商监督，都有对国家事务建言和参与管理的权利；而着力从各党派、各民主团体中选拔优秀干部，正是落实与完善这一权利，也是扩大党外人士有序政治参与的重要保证，是参政议政协商式民主的具体实践。协商民主是一种非对抗、非竞争、非排他的民主形式，各种政治力量商量着办事，这是中国特色社会主义政治文明建设的一大成就，也是对人类民主实践的一大丰富和发展。其三，建立党外干部评价指标体系，有利于社会和谐建设。社会和谐是一个大的系统工程，需要社会各种力量的积极参与，需要协调平衡不同的利益与声音，而做好培养、选拔党外干部的工作，有利于调动社会各界、各方的积极性，有利于反映不同群体和阶层的诉求，有利于减少社会不满、矛盾与冲突，从而有益于增进社会的认同、稳定与和谐。 　　其次，建立党外干部评价指标体系，是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是巩固党的执政基础的需要。培养和选拔党外干部，是多党合作和政治协商的重要内容，也是实践和体现多党合作和政治协商的具体载体和途径，多党合作和政治协商将因此在内容上更加丰富，也更加具有实践品格，从而也使得这一制度更加充满活力和影响力；此外，它还通过扩大党的同盟者、合作者和拥护者，从而扩大党的执政基础，巩固党的执政地位，从而更好地推进有中国特色的社会主义民主政治建设。 　　其三，建立党外干部评价指标体系，是更好地选拔人才的需要。过去对党外干部的培养、选拔和任用，虽然也制定过一些政策和规范，但大都侧重于原则和概念层面，缺乏实际可操作性的具体规范；而限于当时的历史条件和认识水平，对党外干部的选用，或者是象征性的，或者是随机的安排，缺乏制度与规范化的设计，主观随意性和偶然性都很大，其间还存在不公开、不透明、不公平的诸多问题，从而其代表性、公信力和影响力都存有欠缺；而另一方面，这种非制度化的应急性的选用党外干部的做法，也致使党外大量的优秀人才未能充分发挥其作用，这不仅挫伤了他们的参政议政的积极性，也有碍于党外人才的健康成长。而建立党外干部评价指标体系，有利于规范化的、长效的和更大范围的培养和选拔党外干部，也有利于广大党外优秀人才明确自己的定位和使命，党外干部也是党的干部，与党内干部一样有机会、也有权利为国家和人民服务。规范化、制度化的选人与用人，为广大党外优秀人才构建一个参政议政的良好平台，有利于创造一个公平竞争社的会环境，有利于广大党外优秀人才坚定对未来的信心和良好的政治预期，从而不仅有利于杰出人才的脱颖而出，而且也利于人才的健康成长。 　　 　　 　　 　　二、建立党外干部评价指标体系的可行性 　　 　　首先，建立党外干部评价指标体系有深厚而牢固的思想基础。统一战线是我党的一大法宝，重视民主进步人士的工作，注重发挥他们的爱国热情、参加国家建设的积极性与专业特长，一直是我们党的优良传统。进入新时期，我们党更加注重培养和选用党外干部，并从推动科学发展，推进政治体制的改革，保证国家的长治久安，实现中华民族的伟大崛起的战略高度，认识和把握这一工作的意义。如2003年全国人才会议上，就形成了这样的共识：党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分；又如在第二十次全国统战工作会议上，也呼吁要完善党外代表人士培养选拔任用的工作机制；《中共中