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PAGE PAGE 2 广州市南沙区人民法院 2012年度行政案件司法审查报告 为了准确掌握我区的行政执法水平和执法状况，更好地预防和化解行政争议，服务国家级新区的建设大局，我院对2012年所受理的行政一审案件及非诉行政执行案件认真进行了梳理，分析了行政机关在行政执法中存在的问题，并对新形势下如何促进依法行政提出意见和建议。现形成司法审查报告，供有关部门参考。 一、基本情况及主要特点 （一）基本情况 2012年，我院在区委的正确领导、人大的依法监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，充分发挥行政审判职能作用，妥善处理了各类行政案件，依法保护了行政相对人的合法权益，有力支持和监督了行政机关依法行政。全年共受理行政一审案件33件，审结行政一审案件32件，结案率96.97%，其中裁定准予原告撤回起诉的案件16件，判决行政机关胜诉案件13件，判决行政机关败诉案件3件。具体收案情况见下图： 全年共受理非诉行政执行审查案件147件，审结138件，其中裁定准予执行105件，准予执行率76.09%，撤回强制执行申请32件，裁定不准予执行1件。具体收案情况见下图： （二）主要特点 1、行政机关胜诉率高。今年我院行政案件一审判决行政机关胜诉率达81.25%，体现了我区行政执法水平不断提高。 2、涉案行政机关集中。我院受理的行政一审案件中，以市（区）国土资源和房屋管理局作为被告的案件共计22件，占66.67%；其它以镇政府作为被告的案件3件；区人力资源和社会保障局作为被告的案件3件；区气象局作为被告的案件3件；区公安局（含交警大队）作为被告的案件2件。国土房管部门作为主要涉案行政部门，凸显了土地行政管理领域的行政纠纷频繁出现，矛盾突出。 3、镇、街一级政府涉案逐年减少。今年共受理该类案件3件，其中一件涉及“外嫁女”福利待遇分配，两件涉及农村集体土地分配。该类案件减少到个位数，说明我区各镇街解决“外嫁女”维权纠纷的能力走在全市的前列。 4、案件数量继续增长。行政一审案件同比增长3.13%，非诉行政执行审查案件同比增长63.33%。 5、案件类型相对集中并呈多样化。行政一审案件类型主要集中于房屋拆迁的行政裁决纠纷，共计16件，占48.5%；其它案件类型及数量分别为闲置土地处理决定纠纷、工伤认定决定纠纷、镇政府行政处理决定纠纷、防雷装置验收合格证纠纷各3件，土地使用权证登记纠纷2件，行政侵权赔偿决定纠纷、交通事故责任认定纠纷各1件。非诉行政执行审查案件主要集中于计生局申请执行其社会抚养费征收决定，共计74件，占50.3%；其它案件类型及数量分别为环保行政处罚决定19件、拆迁行政裁决16件、城管行政处罚决定13件、交通道路行政处罚决定8件、村民福利待遇行政处理决定7件、质量技术监督行政处罚决定3件、闲置土地收回决定3件、消防行政处罚决定2件、排污费征收决定1件、水务行政处罚决定1件。今年所收案件除了土地、计生、环保、工伤等传统类型案件外，还出现了质监、消防、气象等其他新类型案件。案件类型由单一向多样化发展，并逐步向行政管理的各个领域覆盖。 6、群体性案件逐渐显现。随着南沙新区的开发建设，土地行政管理方面的案件集中发生，特别是涉及规划、拆迁方面的案件已经成为司法审查的热点。该类案件往往涉及人数众多、矛盾尖锐、社会影响较大。在我院今年所受理的16件涉及拆迁裁决的非诉行政执行审查案件中，被拆迁户的户籍在册人数就达到了76人。 二、从审判及非诉审查结果看南沙行政执法现状 （一）亮点方面 1、行政机关应诉能力进一步提高。 行政诉讼中行政机关败诉率的高低在一定程度上反映了行政机关应诉能力的水平。行政案件中行政机关胜诉与否，不仅仅取决于行政执法过程中是否做到了认定事实清楚、适用法律正确、行政程序正当，还与行政机关的应诉能力有关，行政机关在答辩、庭审、协调阶段均需要充分发挥其应诉能力。在司法审查中，发现行政机关在诉讼中对证据及时提交、庭审答辩技巧、配合法院进行协调工作等方面的能力均有大幅度提高。应诉能力的提高，确保了行政机关的涉诉行政行为在诉讼中不会因为延期举证、答辩不力等意外因素被司法审查所否定，进而维护了行政执法的严肃性和权威性。 2、行政机关积极作为、主动纠错。 我院全年审结的32件行政一审案件中，起诉行政机关不作为的仅有1件，且该案的审理结果为驳回原告的诉讼请求。由此，反映了我区绝大多数行政机关在行政管理中主动作为、积极作为的良好态势。在非诉行政执行审查案件方面，我院在审查过程中发现部分案件存在认定事实不清、适用法律错误或程序瑕疵等问题，经我院作出说明并建议撤回执行申请后，申请执行的行政机关能主动撤回强制执行申请并积极纠错，有效地实现了依法行政，促进社会和谐。 （二）存在问题 我区行政机关的行政执法总体保持较高水准，败诉率处于较低水平。但是应当看到，不仅