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农地确权中历史遗留问题及的思考 　　摘要：本文经过三年来确权登记颁证试点工作中重点对农村土地承包经营权确权登记颁证中呈现出的历史遗留问题进行探究。据笔者调查，在农地确权中呈现出的历史遗留问题主要分为四类：因政策抵触问题，承包地证账地不符问题，土地流转过程中出现的问题，未进行二轮延包问题。同时农地确权中历史遗留问题呈现出复杂性、多样性的特点。最后，针对确权中呈现出的历史遗留问题，提出对策建议。 　　关键词：土地确权问题类型；对策建议 　　加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进我国农业现代化经营体系的建立，是我国当前农村综合改革工作的重点内容。早在1994年凌源市就开始农村土地二轮延包。第二轮土地承包多数村组基本上延续了第一轮土地承包关系，并没有对农民承包地进行重新测量。因此，二轮延包后遗留的历史较多且复杂。随着农业税的取消，各项支农政策的落实，农民对土地权能的诉求越来越强烈，土地产权政策改革逐渐成为当前农村综合改革的主要任务。土地确权明晰了土地产权，赋予农民更有保障的土地承包经营权，提升了农地资源的配置效率，从而使农民在土地上获得更多的收益。2013年中央一号文件提出要用5年?r间基本完成农村土地确权登记颁证工作。2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》再次提出，要用5年左右时间基本完成土地确权登记颁证工作。目前，距这一时间还剩约一年半时间，各地的土地确权工作也进入了实质性的推进阶段。因此，在土地确权中也呈现出不少问题，深入探究历史遗留问题的类型、原因和相应的解决之策，以期待土地确权工作稳步开展，具有重要的借鉴和参考意义。 　　1历史遗留问题的类型 　　在农地确权登记颁证试点中，呈现出诸多的历史遗留问题，本文从产生的原因入手，根据调查结果大体分为四大类，值得探究。 　　1.1因当时政策抵触产生的问题 　　在1994年土地二轮延包时，由于当时农业税未被废除，农民负担重，多数村民组本应将实际的人均分地亩数登记在每户的土地承包合同中，但为了少交农业税和乡村提留统筹费等，却不按人均分地实数填写。据调查某个村民组长把自家人分得的5亩承包地，在家庭土地承包合同中填写了1.9亩，少填写3.1亩，全村民组都是按照他家的比例数进行填写的，造成确权面积远远大于家庭承包土地面积，如何确定这些农户确权面积值得探讨。 　　1.2承包地证账地不符问题 　　账地不符是指实际种植面积与承包地面积不一致，调研发现，主要呈现在以下几个方面：一是不合理侵占，即农户在耕地中扩边展沿，侵占作业路、水沟、水渠等公共用地。二是二轮土地延包时留给农户的“磨犁地”“树影地”。三是不同地块的“级差地”。四是小组长的挥手地，主要体现在土质较差耕种不便的山地，未实际测量，村民组长一挥手，这一大片地就分给了农户，实际面积很大。五是分地小组成员地，分地小组成员借本人自份便利，多给自己分地。上述5种类型的体现，在农地确权实测中，大大增加了土地面积。据调研，农地试点乡前进乡实测面积比二轮承包地面积增加了6127.8亩，比国土二调面积增加了3625.4亩。增加的土地面积如何公平、公正、合法的分配二轮承包分地人口，真正让群众达到满意，不留后患，值得我们思考。 　　1.3未进行二轮土地承包问题 　　据调研，未进行第二轮土地家庭承包的村民组极少，仅占我市村民组总数的0.19%，其产生的主要原因：一是第一轮农地承包时家庭人口较多，分得的承包地也较多，而到1994年第二轮农地承包时承包农户家庭因人员发生变化（婚嫁、死亡等）不愿再重新分地。二是第一轮农地承包的农户家庭人口较少，但在本村组有实力的农户获得的地较多。三是人际关系问题，为了照顾脸面，对村组干部及亲属多分给土地，对未进行二轮土地承包的问题，从数字上看虽占的比例较小，但在农地确权登记颁证中难度极大，如何保证确权工作顺利开展，值得探索和思考。 　　1.4土地互换 　　据调研，在土地流转中呈现问题较为突出的是土地互换上，造成问题较多、较复杂，也给土地确权中造成一定的难度。具体体现在设施农业建设上，我市设施农业发展较早、发展速度快，现我市蔬菜、花卉、食用菌等设施农业已发展到24.7万亩，基于2010年朝阳市政府根据多年设施农业是可避灾农业、抗灾农业、富民农业的特点，朝阳从实际出发，做出了百万亩设施农业的重大决策，各级党委政府对此十分重视，为完成工作任务，分级下达任务，因此造成了群众互换地许多弊病。一是以政府行政命令的手段划分土地建设保护地。二是群众自换，群众在自换地中以多换少，造成自家地面积减少1/3，有的换来换去家中已无原来的承包地。这些农户当时都未签订互换协议，只是口头协议，有的因政府行为将承包地给了扣棚户，现扣棚户不愿拿出土地流转费给出让户，