按违法建筑和中村脏、乱、差问题,犹如一颗毒瘤,.docVIP

— PAGE 38 — —PAGE 1— 第51 第51期 城管执法动态 2012 2012年12月14日 嘉兴市城市管理行政执法局办公室编 总第489期 按：违法建筑和城中村“脏、乱、差”问题，犹如一颗毒瘤，侵蚀城市的机体，损害城市的形象，影响城市的品位。大规模推进拆违和城中村改造，是城市转型发展的必经之路。近年来，温州、宁波等地创新机制、强化措施、营造氛围，强势推进拆违和“城中村”改造，取得了明显实效。现将温州、宁波两地的主要做法予以编发，供领导参阅。 温州市强势推进“违必拆、六先拆”行动的主要做法 温州市违法建筑问题一直比较突出，已经成为城市市政建设、城中村改造、农房改造和征地拆迁等重大项目推进的“拦路虎”，严重阻碍了城乡建设和发展。2011年4月份起，该市以城市转型发展破难攻坚大行动为主载体，以“违必拆、六先拆”（违必拆：在拆除违法建筑上没有讨价还价的余地，违法必拆。六先拆：对面积大、影响大，特别是集中成线成片的违法建筑要先拆；对严重影响城市景观，特别是在城市主、次干道两侧以及其他城市道路上形成视觉污染的违法建筑先拆；对盈利性违法建筑先拆；对存在严重安全隐患的违法建筑先拆；对造成不良影响，如党员干部违建、单位违建、村组织违建一律先拆；对阻碍工程进度的违法建筑先拆）为切入点，全力以赴推进拆违攻坚、拔钉清障，着力改善城市环境，提升城市形象和品位。截至今年10月底，该市共拆除各类违法建筑3261多万平方米，其中市区拆违1723万平方米，违法建筑在拆迁征用中不予补偿的政策得到进一步明确，政府公信力大大提升。主要做法： 一、构建制度体系，奠定强力拆违坚实基础 一是建立机构强组织。专门成立专项行动小组，实行全市统一部署、统一检查、统一考核，并建立由城管与执法系统牵头，以各街道（乡镇）为责任主体，属地管理、部门联动的工作机制。市委市政府主要领导每半月对市区违建点进行一次督查点评，市人大、政协领导每周分片视察指导拆违，及时解决拆违过程中出现的各类新情况新问题。 二是建章立制强监管。出台《市区整治和查处违法建筑暂行办法》，制定拆违十大机制，主要包括市区各级行政事业及公营单位“零违建”报告制、市区党员干部“零违建”报告制、月度“十大违建王”重点突破制度、查处违法建筑部门联动工作制度、市区违法建设巡查监管制度、市区违法建筑拆除成本分摊制度、市区拆违舆论引导工作机制、市区拆违党员干部违纪处理办法、城区街道（镇）“两无三化”工作考核评比办法等。 三是重心下移强责任。落实“条块结合，以块为主”的城市管理模式，依托考绩法，推动各地结合实际，履行属地责任，扎实推进“违必拆、六先拆”。如鹿城实行十大典型违法建筑拆除集中攻坚行动，并结合拔钉清障活动，深入开展村房两改违建整治；龙湾设立拆违每月突“违”日，大面积成片拆除违法建筑；瓯海开展“大排查、大整治、大拆违、大提高”专项行动，以拆违倒逼企业转型，加速产业结构调整；乐清要求各镇街和有关责任单位每周排出辖区“十大重点整治对象”，以重点难点整治推动面上工作拓展。 二、强化重点突破，保持拆违攻坚高压态势 一是突出拆违重点。以“六先拆”内容为重点，不断强化重点攻坚，以点带面，全局推进。包括沿路（城市道路、高速公路、国道、省道、铁路）、沿河（江）、沿山（城市山体、风景名胜区）的违法建筑，现行和土地卫片执法检查发现的违法建筑，妨碍城市工程建设、征地、拆迁等重大项目推进和列入城中村改造范围的违法建筑，影响供电、供水、供气、通讯等公共设施安全使用和消防安全的违法建筑，高污染、高能耗且低产出的低小散企业和无证无照生产经营场所的违法建筑，行政事业单位、公营单位和党员干部违法建筑。 二是注重载体推动。在去年市区拆违1000多万平方米的基础上，今年保持拆违力度不减，以“无违建道路创建”为主要载体，持续推进“违必拆、六先拆”，注重量质并举、拆用结合，努力在拆准、长效上取得突破。截至10月20日，市区已通过创建验收的道路168条，累计长度约368公里。今年9月，由市城管与执法局牵头，启动市区侵占农田违法建筑整治，并通过前期调查摸底和梳理分类，安排和落实整治计划。截至10月16日，市区共已拆除农田上违建230处，面积约4.38万平方米。 三是狠抓典型引路。去年，专题部署党员干部和公营单位“零违建”报告工作，要求其在规定时限内自行申报，对属“六先拆”范围的违建在规定时间内做到自行拆除。今年，继续以强有力的措施推进行政事业及公营单位拆违，截至8月25日基本完成市级各级行政事业及公营单位拆违任务，拆除市级行政事业及公营单位违建150处，8.4万平方米；截至10月26日，拆除区级行政事业及公营单位违建21件，面积7211平方米。 三、依托督查考核，试行拆违长效常态管理 一是实行考绩挂钩。市考绩办将拆违纳入对街道（镇）的考绩内容，市专