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在农村推行免费的义务职业教育的研究 　　摘要：如果劳动者的技能不能随社会发展而提高的话，劳动力短缺问题就会格外突出。当前，我国就业和社会经济的发展急需扩大对农村的职业教育。一方面，农村剩余劳动力转移就业需要职业教育；另一方面，产业结构优化升级需要职业教育；同时，提高农村劳动力的就业和创业能力，促进农村人口向劳动力资源转化也需要职业教育。而长期以来家庭作为职教投资主体的模式却限制了农村职教的发展。为此，必须设计真正兼顾农民利益的免费中职教育机制，并尽快向农村推广。 　　关键词：农村；义务中职教育；研究 　　作者简介：由建勋（1964－），男，山东邹平人，硕士学位。山东科技职业学院经济管理学院副院长、副教授。 　　中图分类号：Ｇ７１文献标识码：Ａ文章编号：１００１－７５１８（２００８）０１－００５２－０３ 　　 　　一段时期以来，由于企业技术进步加快，而针对农村低收入阶层普及职业教育的力度严重不足，农村劳动力就业技能短缺问题突出，大量农村剩余劳动力以半成品的形式进入市场，致使我国许多城市相继出现所谓“普工过剩”和“技工短缺”。对此，尽管全国许多地方政府相继通过多种渠道帮助外出打工、就业的农民工开展了专业技能培训。但由于我国的职业教育投资主体一直是以家庭为主，而作为职业教育投资主体的农民作为弱势群体，大多数收入较低，无法接受较长时间的技能培训，致使技能培训工作收效甚微。如果我们不能重视并有效防止农民工不能适应技术进步和产业结构升级的要求，在产业结构升级条件下普工过剩和技工短缺并存的矛盾将对经济社会发展造成严重损害。从这个意义上说，尽快将免费义务教育向中职教育阶段延伸显得迫切而必要。事实上，中央及许多地方政府已经认识到此问题的重要性，继从2007年秋开始国家对农村及城市贫困家庭子女每人发放1500元国家助学金后，一些地方政府还推出了中职生学费补贴政策，有些地区数额高达每生2500元，更为可喜的是，宁波市鄞州区还推出了职业教育免收学费政策，近1.5万名职高生将免费上职业高中。从国家经济发展的总体看，在农村推行义务职业教育已水到渠成。 　　 　　一、免费义务教育向农村中职教育阶段延伸，是我国经济社会实现可持续发展的客观要求 　　 　　经过20多年的发展，我国的职业教育已经形成一定规模，为经济社会的发展和技术人才的培养发挥了重要作用。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，处在“高中升温、大学热”夹缝中的职业教育，由于受体制、机制等多方面原因的制约，一直没有成为我国教育体系的重要组成部分，存在先天不足；在后来的发展过程中，由于财政投入低，社会认可度低，被“打入另册”，又使职业教育后天乏力，致使职业教育的发展严重滞后于全国经济发展的规模和速度。如果劳动者的技能不能随着企业技术和工艺的改进而同步提高的话，劳动力短缺问题就会格外突出。事实上，这个问题在农村已表现得非常突出，由于职业教育成本偏高，农村特别是经济落后地区农村学生家庭又多为弱势群体，教育支付能力不强，相当一部分家庭贫困的学生在难以支付子女继续学习费用的情况下，为省几个读书钱，或早点挣回几个油盐钱，就过早地让未成年子女离开学校，走上打工挣钱道路。一部分家庭条件较好、愿意继续支持子女就学，但子女学科知识不扎实、把继续学习看成“畏途”，因看到上高中升大学无望，在周围初中同学外出较容易找到工作的负面效应影响下，也过早地离开学校，投入到低层次的劳动力大军之中，造成目前劳动力市场中低层次劳动力聚集、岗位竞争加剧，而技能型人才严重短缺并制约经济发展的现实问题。目前，因劳动力技能短缺而造成的“技工荒”，已给我国的职业教育敲响了警钟。为此，通过将农村免费义务教育向中职教育阶段延伸，可从制度上解决农村人口上不起职业学校的现实问题，有利于提高占全国人口70%的农村人口的素质和职业技能水平，使有一技之长的技术人才输出能跟得上社会发展的节奏。可以说，免费义务职业教育是预防我国人力资源技能短缺的未雨绸缪之举，也是促进我国农村剩余劳动力转移、消除贫困、建设和谐社会、提高全民素质和实现我国经济社会可持续发展的现实选择。 　　 　　二、免费义务教育向农村中职教育阶段延伸，是在全国范围内实现劳动力增值并快速回收投资的主要途径 　　 　　农村剩余劳动力向城市转移时，往往只携带一种资本――劳动力。这个资本的价值高低很大程度上取决于职业教育。一个农民在接受职业教育后进入城市，和未经职业教育直接进入城市相比，劳动力的价值完全不同，反映在就业上，就是巨大的收入差异。既然职业教育能提供高额回报，为什么各级地方政府或社会无法将这部分投资的比例大幅度提高？从经济学的角度分析，问题的根源在于劳动力的投资同其他投资有很大的不同，劳动力投资后形成的人力资本，产权界定非常困难。从资本形成的那一刻起，劳动力所有者