台湾“国民年金”制度对大陆养老保险制度启示的研究.docVIP

台湾“国民年金”制度对大陆养老保险制度启示的研究 　　摘要:通过对台湾“国民年金”制度的建立、主要内容及其改革面临的问题的分析,从中得出有益于大陆养老保险制度的可供借鉴之处。 　　 　　关键词:国民年金;养老保险;启示 　　 　　中图分类号:D632.1文献标识码:A文章编号:1009-0118(2010)-03-0077-0 　　 　　一、 “国民年金”制度 　　 　　1、“国民年金”制度的建立 　　台湾的“国民年金”制度自1993年规划开始,历经波折。1993年,台湾“行政院长”连战连战 要求“经建会”研究并规划“国民年金”制度的改革方向与原则。随后,“内政部”成立“国民年金”制度研议小组,与专家学者共同研究适合台湾的“国民年金”制度,并完成“国民年金”制度草案内容,提出“单一制”与“分立制”两种模式。 　　1994年3月,台湾“经建会”开始正式规划“国民年金”制度。1999年5月,台湾“行政院”确定“国民年金”制度的整体框架,实施初期采用“双轨制”。但由于1999年9月的台湾大地震,面临严峻的灾后重建导致的财政负担问题,该计划未能如期施行。 　　此后,台湾行政院于2002年6月12日通过了“国民年金法草案”。“国民年金法”于2007年7月通过“立法院”三读,并最终于2008年10月1日正式实施。 　　2、“国民年金”的主要内容 　　“国民年金”主要包括以下四种保障:老年基础年金、障碍基础年金、遗属基础年金与丧葬津贴。 　　3、“国民年金”制度改革面临的争议与问题 　　“国民年金”制度在实施后面临着涉及面广和延续时间长等问题,再加上这一保障制度被视为是一种社会福利性的安全制度,因此对于它的实施一直存在较大的争议。面临的争议与问题主要集中在以下几点: 　　第一、“国民年金”制度的推行和实施是否必要。一部分人认为推行“国民年金”制度能够有效地保障未能纳入社会保障体系的那部分人员。有人则认为没有必要推行和实施这一制度。原因主要在于一方面,现在有的军工教与劳工退休制度已经能够保障大多数人的养老权益,只要在原有养老保障制度上稍加修改即可;另一方面,还有人认为投保商业年金保险比“国民年金”更划算,相似之处是都在年轻时缴费,年老时按月领取养老金。 　　第二、“国民年金”制度的实行,将给政府财政负担和国民储蓄率带来挑战。这一制度实施的第一年,政府投入的财政就要高达200亿至300亿元。因此有人建议,为了减轻政府和企业的负担,“国民年金”只能将保障的重点局限于残障、年老以及特殊疾病的群体上。另外,根据台湾当局规定,25-64岁的公民一律强制参加国民年金保险。因此,年轻人必须承担长达40年的缴费义务,这对国民储蓄肯定会造成一定程度的影响,不利于经济发展。 　　第三、“国民年金”制度的风险尚待考量。“国民年金”的收支跨越了40年的时间,一方面要严格把控财政赤字问题,以免出现西方福利国家由于福利水平过高导致的政府不堪重负的境地。另一个难题是如何将一年间累积的将近2万亿元的基金,在安全性原则的前提下实现基金的保值增值,以克服通胀等因素带来的基金压力。 　　最后,“国民年金”制度的实施可能会造成新的不平等。首先,按规定,被保险者个人关于“国民年金”的缴费不分收入多少,一律平等缴费。这一点引起了劳工团体的不满,他们认为“国民年金”应当参照全民健康保险的做法,将缴费与被保险者个人的收入挂钩;其次,“国民年金”规定不同年龄的人缴费相等,年龄越高的人缴纳的保险费越少,而年纪越轻的人缴纳的期限越久,负担越重。这样的制度设计虽然让年轻人承担了抚养老年人的义务和责任,但也增加了年轻人的压力,造成了一定程度上的不公平。 　　 　　二、“国民年金”制度对大陆养老保险制度启示 　　 　　1、确立我国基本养老保障制度改革的基本思路应该为:通过实施结构性调整,逐步做实个人账户,实行统筹账户和个人账户分开管理,互不透支,通过划转部分国有资产,充实做大社会保障基金,偿还历史债务和个人账户空帐,拓宽基金投资渠道实现基金的保值增值。 　　2、基本养老保险制度仍将要坚持现在的“统帐结合”模式。“统”“帐”结合将两个性质完全不同的制度模式结合在一起,将收入再分配与储蓄功能置于一个制度框架。“统”更多地体现了社会公平,而“帐”则更倾向于效率。 　　第一、社会统筹:基础性养老金 　　以现收现付为基础,资金来源于单位与个人的缴费。当个人缴费时间超过一定年限,退休后就可按上年度社会平均工资的一定比例(20%左右)领取养老金,当然这个比例不能太高,以保证受益人不致陷入贫困为限,以尽量减轻社会统筹部分的负担。社会平均工资在统筹范围内由有关部门独立计算。养老基金的缴费在覆盖面有限时宜采用强制缴费的形式;随着覆盖面的扩大,则可以逐步采用工资税的形