1949年以来中国海洋渔业资源治理与政策调整-中国农村经济.PDF

2018.9 1949年以来中国海洋渔业 资源治理与政策调整 韩 杨 摘要：本文在回顾已有海洋渔业资源治理相关研究的基础上，分析了1949年以来中国海洋渔业 资源开发利用长期存在的问题及成因，在不同阶段采取的投入控制、产出控制、技术控制与配套政 策等一系列治理措施、治理成效及成效有限的深层次原因。根据研究结论，本文提出如下治理对策： 第一，在产出控制上，完善捕捞总量控制制度，建立主要渔业资源捕捞配额权益制度；第二，在投 入控制上，对以海为生的传统生计渔民与商业渔业资源开发主体实行差别化赋权；第三，在投入监 管上，建立从北到南海洋渔业资源环境修复与监管综合协调机制；第四，在产出区划上，根据海洋 渔业资源开发程度、禀赋条件、生态特征，对不同海域实行差别化治理；第五，在配套政策上，加 强资源评估调查和统计监测，为健全海洋渔业资源产权制度提供科学支撑，完善生态有偿使用制度。 关键词：海洋渔业 资源治理 投入控制 产出控制 产权制度 政策调整 中图分类号：F014.4 文献标识码：A 一、引言及文献回顾 中国是世界上最重要的海洋与渔业国家之一，有丰富的海洋渔业资源，海岸线1.8万公里，岛 岸线1.4 万公里，主权领海面积300 多万平方公里，拥有渤海、黄海、东海和南海四大海域，与朝 鲜、韩国、日本、越南、菲律宾、文莱、马来西亚海上相邻。中国海洋渔业资源的开发利用不仅带 动了海洋渔业、沿海渔区经济社会的发展，满足了城乡居民膳食营养结构多元化需求，也为保障国 家食物安全、促进沿海渔民增收、维护国家领海主权以及促进全球海洋渔业可持续发展等做出了突 出贡献。然而，随着中国海洋渔业资源开发能力的增强，中国海洋渔业捕捞总量逐年增加，在海洋 渔业资源繁殖、再生能力有限的情况下，中国近海呈现出过度捕捞、渔业资源衰退、沿岸生态环境 恶化的趋势。 这些问题引起了中国政府部门、学术界、实业界高度重视。自20世纪80年代以来，中国学术 界就开始对中国海洋渔业资源治理问题进行研究，主要围绕四个方面：一是海洋渔业资源衰退、过 度捕捞问题及成因研究 （张军涛、张文忠，1999；高强，2006；周达军，2007；高明、高健，2007； 韩立民、任新君，2009）。由于海洋渔业资源具有枯竭性、联系性和不可排他性，必然产生“外部性” -1- 1949年以来中国海洋渔业资源治理与政策调整 与“公地悲剧”现象 （陈新军，2001；徐斌，2006）；造成海洋渔业资源过度捕捞的症结在于海洋渔 业资源产权虚置 （曲延芬，2003；侯景新、冯小妹，2010）。二是近年来中国出台的海洋渔业政策及 成效研究。在海洋渔业政策方面，在不同时期都有学者分别提出采用渔业资源税、海洋渔业统计调 查方法制度、海洋自然资源保护区、增殖放流等有利于海洋渔业可持续发展的措施 （张莉，1993； 王科跃、贺金昌，2003；马婧，2007；程家骅、姜亚洲，2010）。在政策成效方面，为控制渔船数量 和功率采取的“双控制度”“零增长制度”和对渔获物要求的“最小尺寸管理”等政策措施的实施效 果不显著 （周井娟、林坚，2008；唐议、邹伟红，2010）；对捕捞渔民采取的转产转业政策仅取得了 阶段性成效，对调控渔获时间采取的“休渔期制度”效果比较显著 （居占杰，2010）。尽管中国陆续 出台了一系列的海洋渔业资源治理政策及相关措施，也取得了一定成效，但是海洋渔业资源枯竭的 趋势不可逆 （朱浩祯，2013；ShenandHeino，2014)）。三是中国海洋渔业资源治理及相关政策研 究。早在1985年就有学者建议转移中国近海捕捞力量 （田信群、陆松福，1985），以及转变中国海 洋渔业发展方向 （陈君，1999）。随后的研究主要集中在两个方面。一方面是渔业资源配额的提出。 杨正勇（2006）运用交易成本理论分析了个体可转让配额制度有利于保护逐渐衰退的海洋渔业资源； 黄硕琳（2004）对发达国家渔业配额制度进行比较并建议中国试行渔业配额制度；韩杨、Curtis