城市社区教育立法的研究.docVIP

城市社区教育立法的研究 　　【摘 要】通过法律实现我国社区教育相关资源的科学配置，是我国社区教育发展的基本方向。进行城市社区教育立法具有合法性，可以采用地方法规或地方规章的形式进行，对社区教育开展机制、社区教育教师队伍建设以及社区教育法律责任进行规定，推动社区教育不断完善。 　　【关键词】城市社区教育；立法；规范 　　【中图分类号】G77 【文献标识码】A 【文章编号2017 　　一般认为，社区教育是指由社区提供，或者在社区开展的，以提高社区居民生活质量为目标的公益性教育活动。我国目前的社区教育是由政府提倡并与地区基层组织共同推动的自下而上的群众性教育活动。[1] 　　随着超越学校范畴的教育活动对社会建设和民族兴盛的意义不断彰显，党的十八大提出构建终身教育体系，建设学习型社会的要求，而《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》正式提出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，发展社区教育成为构建终身教育体系，推动教育改革与发展的重要战略决策与方针。在中央政策的正确指引和地方政府的积极督导下，我国社区教育事业在近年取得显著的进步，很多地方利用社区学院搭建了深入基层的终身学习体系，极大提升了社区群众的综合素质和生活质量，得到一致认可。 　　为进一步实现社区教育的治理功能，需要对其进行体系化、常态化和制度化的建设，在全面依法治国的战略布局中，通过法律规范使社区教育的实施得到有效保障，是其今后发展的基本方向。 　　考虑到不同地方的社区教育各具特色，在全国范围内对社区教育进行统一立法的条件尚不成熟，经由基层根据顶层设计率先完成地方立法是一种有效方式。为使社区教育能够立足地方并符合社区实际需求，应按效力位阶排序，由低至高逐步完成法律体系的构建，在此过程中，首先要完成城市社区教育立法，即根据《中华人民共和国立法法》规定享有地方立法权和政府规章制定权的城市通过立法对社区教育加以规范。 　　一、城市社区教育立法的必要性 　　我国的社区教育虽然形成一定的规模和社会效应，但总体上仍处于初级阶段，存在内部机制和外部条件等诸多方面的问题，较于美国、日本和欧洲等国家和地区仍有明显差距。总结各国社区教育的发展经验，凡是社区教育发展较好的国家，基本都有相关法律制度的保障，[2]而我国目前对社区教育的调整主要通过政策完成，弹性很大且缺乏明确规范指引和效力保障，因此，对社区教育进行立法，通过法律实现相关资源的科学配置，以法律保证社区教育有序运行，推动其不断完善将势在必行。[3] 　　首先，社区教育的社会共识需要立法予以宣示。社区教育的重要性尚未在我国形成共识。成熟的社区教育一方面是居民受教育权的有力保障，另一方面是终身教育体系中至关重要的组成部分，绝非简单的群众文娱方式，或者一种补偿或者补充教育。更重要的是，社区教育的发展能够产生优化社会治理的联动效果，它能够有效沟通基层民意与国家宏观政策，满足社区居民的精神文化需求，可以推动群众培养正确的价值观念，引导合法、理性的社会行为。具有立法权的城市应当结合本市具体情况，对社区教育在城市发展中的社会功能、综合意义和战略地位加以规定，明确宣示对社区教育的高度重视，承诺为社区教育提供所需的各类资源。唯有如此，才能使全社会都高度关注社区教育，并凝聚各方面的力量推动其发展。 　　其次，社区教育的开展机制需要法律予以明确。结合本地情况对社区教育的??施方法进行规定是立法必须解决的核心问题。社区教育开展机制在一定程度上决定了社区教育的质量。其经费保障、师资队伍和课程建设、基础设施提供和日常管理以及调动群众积极性等方面，需要确保合理且相对稳定，同时还能够进行某些调整。实现这一目标最好的方式是通过立法，对社区教育开展过程中人、财、责等相关重要问题予以规范，既明确社区教育运行的基本方法，也要预留一定的制度空间以便于日后根据情况进行调整。 　　最后，社区教育的可持续发展需要法律的保障。社区教育对社会的影响深远而潜移默化，难以在短时期内全部显现，因此必须确保长期开展，仅通过文件和政策对社区教育加以规定显然无法满足这一要求。通过立法改变社区教育依靠政策获得阶段性供给的现状，创立其内源性可持续的发展机制，以法督促各级领导将社区教育事业作为一项常抓不懈的重要工作和社会民生问题，从人员配置、财政支持、规范建设三个层面形成制度体系，最大限度地保障社区教育可持续开展。 　　二、城市社区教育立法的法理基础 　　1城市社区教育立法的合法性 　　在《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）中获得立法权的城市主要包括直辖市和设区的地级市、自治州。根据该法第七十二条第二款规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情