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农民工安居法治的环境构建 　　摘要：农民工是我国社会中的一个特殊群体。目前，全国农民工的总数达到2亿多人，他们已经成为我国工业化进程中一支不可或缺的新型劳动大军。这些农民工能否在城镇长期有序定居，事关我国社会经济稳定发展和全面建设小康社会的大局。全国各地在解决农民工住房问题上进行了积极的探索，都取得了一定的成效。保障农民工安居的最有效手段是法律手段，为农民工安居建立有序和有效的法治环境，这既是解决农民工权益保护问题的治本之策,也是统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的应有之义。 　　关键词：农民工；安居；法治环境 　　中图分类号：D922.5文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）33-0114-02 　　 　　农民工是中国改革开放中新生的劳动者群体,开放30年来，已有大量农村劳动力流入城市，农民工在城市已经形成了一个新的独立社会群体，其居住方式也已经形成了一种独特的城市社会经济现象。目前，全国农民工的总数达到2亿多人，其中，异地流动的农民工为1.49亿人，他们能否长期有序定居城镇，事关我国社会经济稳定发展和全面建设小康社会的大局，①农民工安居问题已经发展成为转型期中国最重要的社会问题之一。解决城市农民工的居住问题，不仅是农民工城市务工、经商的生活所需，也是城市经济与社会可持续发展的重要要求，而且关系到党和政府构建和谐社会，推进物质文明、精神文明和政治文明建设重大战略的实施。 　　一、农民工居住现状及问题 　　1.农民工居住环境和条件相对较差 　　河北省总工会对农民工进城安居情况的调查显示，绝大多数进城务工人员在城镇中没有居所，或其居所呈现临时性、不稳定的特点。调查显示，建筑业和制造业吸纳了进城务工人员总数的半数左右，他们主要居住在工地的工棚和集体宿舍中。城乡结合部、城中村、居民楼地下室、经营场所是农民工租房的主要居住地，只有极少部分农民工购买或租住了条件良好的城镇住房。在农民工自租住房中，80％以上居住的是临建房或简易房，这些房子位置偏远、建筑密度大、安全隐患高。农民工人均住房面积低，居住集体宿舍的平均只有5平方米，集中居住在建筑业单位提供的宿舍的平均甚至不足3平方米，3人以上合住1间住房占半数以上。农民工的居住环境恶劣，多数房屋缺少阳光、通风、集中取暖、独立卫生间等条件，阴暗、潮湿，卫生条件差。绝大多数农民工住房支出并没有随收入提高而增加，他们倾向于与同乡扎堆居住，融入城市的程度很低，健康的文体休闲娱乐等精神需求无法满足。 　　农民工的整体居住状况需要政府高度关注，监督管理好农民工最基本的居住安全和质量问题，防止出现贫民窟和安全事故，是政府的一项重要的公共职能。 　　2.农民工居住问题的解决难度大 　　从农民工居住管理的发展趋势来看，实行农民工集中居住、统一管理与服务 　　必然是相当长时期内的一种模式和现实选择，符合目前城市化进程的基本要求。就目前农民工工作而言，在科学规划下统筹解决农民工集中居住问题的政策体系、协调机制、工作流程和保障措施的集成管理格局还未形成，已有的政策和制度功能局限于宏观层面的规划，已有的工作措施多是着眼于解决当前问题。各部门工作独立性多于协同性，各环节工作资源的分散程度大于整合程度。从目前政府管理与社会管理的现状看，短时间内建立起有效解决农民工集中居住问题的协调工作体制和机制，形成综合解决方案还存在很大的难度。还应该看到，系统地改善农民工居住条件和环境的工作，不完全是政府行政的内容，还涉及各类住房要素市场，关系各方经济利益，必将形成十分复杂的工作环节和工作关系。 　　二、农民工居住问题的原因分析 　　1.体制原因 　　长期以来形成的二元经济结构运行体制是当代我国三农问题的主要原因。改革开放解放了广大农民，使农民有了进行劳动力转移的机会，有可能在城市就业和生活。但是，当他们进入城市后在居住问题上，不能享受福利分房、住房补贴、优惠购房贷款，甚至连租房补贴都没有。城市就业低收入和生活高成本并存的现实使他们最大限度地缩减各方面的开支，包括支付最低廉的居住成本。 　　2.政策原因 　　政府缺乏有效引导和推动是农民工居住问题产生的政策原因。由于目前我国各级政府行政体制改革滞后以及职能转变不到位，政府的社会公共服务能力不强，政府通过政策引导和推动全社会解决农民工居住问题仍然存在许多障碍，无法有效形成相关部门和单位协同改善农民工居住条件与环境的工作机制。政府难以协调开发企业或工业园区合理规划农民工集中居住点的建设内容；政府难以调动社会各方面力量，共同建设类似农民工公寓的农民工住房；政府难以有效解决现行土地使用政策、金融信用政策、税收政策等不利于加快开发建设农民工集中居住房屋的限制性问题。 　　3.社会原因 　　企业缺乏社会责任意识和能力是农民工居住问题产生的社会