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运用财政政策完善社会保障制度 　　【摘 要】：社会保障制度是国家的一项重要的举措，切实关系到人民群众的利益，但是中国的社会保障制度却还处于不完善阶段，许多问题都有待解决。文章就针对这些问题提出了一些积极财政对策，努力把社会保障工作做好。 　　【关键词】：就业；社会保障制度；财政政策 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1997-0668(2008)0210092-02 　　 　　财政与社会保障有密切关系，社会保障基金的筹集与支付，都会直接影响财政的收支。在社会保障体制尚未理顺的情况下，财政部门担负着为政府综合考虑、协调、处理社会保障基金的筹集、使用、管理和政策研究等重要任务，所以，要充分发挥财政职能作用，从国情省情出发，千方百计扩大就业，力争实现充分就业；另一方面，要实现从经济财政到公共财政、从效率财政到公平财政、从面面俱到财政到重点突出财政的三个转变，确立社会保障优先的财政发展战略，按照低水平、广覆盖的要求实行基本保障。 　　 　　一、政府促进就业，是完善社会保障制度的前提条件 　　 　　建立公共财政体制，并进一步财政对社会保障的责任是政府促进就业，完善社会保障制度的前提条件。 　　建立公共财政体制，是社会主义市场经济发展的必然要求；是新时期推动财政管理不断走向规范化、科学化，实现依法理财的必然要求；也是转变政府职能，加强廉政建设，促进国民经济和各项社会事业健康发展的重要推动力量。我国建设公共财政制度框架，一是着眼于满足社会公共需要，其职能范围以满足整个社会的公共需要为口径界定；二是立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的极大化为出发点和归宿；三是收支行为规范化，即收支运作要建立在讲规矩、有规矩、守规矩的基础上。所以说，深化财政改革，建立公共财政体制，是政府促进就业，完善社会保障制度的前提条件。 　　此外，要明确财政对社会保障的责任。近几年来，国家财政对社会保障的投入力度在持续加大，但缺乏对政府承担社会保障责任的明确界定，具有一定的随意性，为此，应当明确政府对社会保障制度建设的主导责任，这一定位决定了财政肩负的社会保障责任不仅仅是社会保障的保底责任，而且也承担着社会保障制度建设与发展责任，而企业的负担却需要得到有效控制，个人的负担亦只能逐步提高。在强调政府是社会保障的直接责任主体的同时，还必须注意防止另一种倾向，就是将政府的责任扩大化，使政府扮演救火队角色，疲于奔命，这对社会保障制度的完善也是不利的。应该通过法规制度进一步规范各个社会保障主体的责任。 　　在分税制的条件下，政府的社会保障责任应当被分解为中央政府与地方各级政府的责任，中央政府可以通过财政转移支持的手段对困难地区实行适当照顾，但社会保障制度必须最终实现财权与事权的统一。因此，国家应当尽快明确划分中央财政社会保障支出的增长快于地方财政社会保障支出的增长，地方对中央依赖度加强。应当限制地方政府的所谓政绩工程，督促地方政府多考虑并解决事关人民基本民生问题的社会保障支出，这是完善社会保障财政供款机制并促进这一制度健康发展的重要保证。 　　 　　二、促进就业、完善社会保障制度的财政对策 　　 　　(一)提高财政收入占GDP比重及中央财政收入占全部财政收入比重，从而提高政府促进就业，完善社会保障制度的能力 　　提高两个比重，一是充分运用WTO原则调整我国现行税制，适度扩大税基，提高财政收入；二是要用现代化手段加强税收征管，减少税收流失；三是规范政府收费行为，进一步推行费改税；四是扩大国家预算范围，将部分预算外资金纳入国家预算。但是，增加财政收入，最根本的问题是要求国民经济稳定快速发展，而我国产业结构不合理，地区发展不协调，城市化水平较低，国民经济整体素质不高，国际竞争力不强；科技教育较落后，科技创新能力不强；人才资源不足；水、石油等重要资源短缺；部分地区生态环境恶化。这些都是影响经济稳定及提高两个比重的重要因素，这是我们面对的一个难点。 　　(二)财政应加大对卫生事业改革和发展的支持力度 　　卫生事业直接关系到城乡居民的日常生活，是我国社会保障体系中的一个重要组成部分，它的发展直接关系到社会保障制度的完善。现阶段，财政对卫生事业投入政策要体现三个倾斜，即对农村初级卫生保健倾斜，逐步解决农村看病难，以及部分地区缺医少药的问题；对卫生预防保健倾斜，贯彻预防为主、防治结合的方针，抓好全民的卫生预防保健；对中医药发展倾斜，发扬光大中华民族的传统医疗技术，支持民族医药工业的发展。对由政府举办的各类卫生机构的基本建设及 　　大型设备的购置、维修，各级财政部门要根据区域规划的要求予以安排；对它们的离退休人同的医疗保险费用，以及预防保健机构的人员经费和基本预防业务费等，各级财政预算也要予以安排根据医疗机构的不同情况及其承担的任务，财政要