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建立健全权力运用的有效制约监督机制研究 《前沿》2005年第9期 建立健全权力运用的 有效制约监督机制研究 柯红波米 (中共杭州市委党校浙江杭州310002) 【提要】加强对权力运用的有效监督制约,保证领导干部正确运用权力,不仅有助于巩固党的执政 基础,而且有助于提高党的执政能力.为此,必须坚持解放思想,与时俱进.建立健全结构合理,配王科 学,程序严密,制约有效的权力运行机制,以保证领导干部真正做到用权为民. [关键词】权力监督制约机制 [中圈分类号】D630.9[文献标识码】A[文章编号】1009---8267[2005】9—Ol67—o4 加强对权力运用的有效制约监督,保证领导干部正确 运用权力不仅有助于巩固党的执政基础,而且有助于提高 党的执政能力.针对目前腐败现象仍然比较突出,反腐 败斗争形势仍然严峻,反腐败斗争任务仍然繁重的现状, 为从根本上消除腐败现象,必须坚持解放思想.与时俱进, 建立健全结构合理,配置科学,程序严密,制约有效的权 力运行机制,以保证领导干部真正做到用权为民. 一 ,建立健全权力运用有效制约监督机制的必要性 l,政府公共管理过程中授权现象的存在使得对权力运 用必须加以制约监督.在国家公共管理过程中,由于社会 事务纷繁复杂,为此,国家必须通过授权建立一支专业的 行政管理队伍来管理公共事务,由此导致了权力运行过程 中权力主体(人民)和权力执行者(官员)两者相分离情 况的发生,而授权现象的存在必然使得权力执行者在行使 权力过程中的技能问题和忠诚问题凸现出来,因此,权力 主体必须经常地对权力执行者加强监督制约.不断督促权 力执行者提高行政能力,同时防止其利用权力谋取私利. 2,权力本身的特性使得对权力运用必须加以制约监 督.首先,权力有扩张的特性.关于权力扩张特性,着名 政治学者帕金森提出了帕金森定律.这一定律指出,每个 政府部门都有扩张的本能,主要体现在职能的扩张,编制 的扩张和预算的扩张.因此,为防止权力过分扩张就必须 对权力进行监督制约.其次,权力对人有腐蚀作用.对于 权力的这一特性,英国剑桥大学历史学教授阿克顿勋爵 (rdActon)曾于1887年作出权力易于腐败,绝对权 力绝对腐败的至理名言.曾任英国两届首相的皮特 (Pitt.theelder)也深刻指出:不受限制的权力易于腐蚀掌 权人的心灵.西方启蒙思想家们对权力特性的洞察是极其 深邃的.的确,人类社会的政治发展正如着名政治学者罗 伯特?达尔所预见的那样,如果我们把统治权力托付给统 治精英,论他们一开始多么窖智,值得信赖,过几年或 者几十年之后,他们就会滥用权力.…因为不受制约的权 力会放大人的欲望,最终会导致随心所欲. 3,人性的不完美使得对权力运用必须加以制约监督. 正如西方谚语人一半是天使,一半是野兽所揭示的, 人性是不完美的.有丑陋阴暗的一面.对此,被誉为美 国宪法之父的詹姆斯?麦迪逊总统曾深刻指出:政府本 身若不是人性的最大耻辱,又是什么呢?如果人都是天使. 就不需要任何政府了.如果是天使统治人,就不需要对政 府有什么外来的或内在的控制了.l2无独有偶,恩格斯也 米[作者简介]柯红波(1972一),男,浙江淳安人,中共杭州市委党校讲师,浙江大学法学硕士,主要从事政治学研 究. ? 167? 曾指出:人来源于动物界这一事实已经决定人永远不能完 全摆脱兽性,所以问题永远只能在于摆脱得多些或少些, 在于兽性或人性的程度上的差异.这说明任何人无论怎 样磨砺,也无法将内心的兽性完全驱逐出去.关于这一点, 洛克也早就指出:谁认为绝对权力能纯洁人们的气质和纠 正人性的劣根性,只要读一下当代或其他任何时代的历史, 就会相信适得其反.因此,必须设置一种机制规范约束 权力运用,以达到对人性缺陷的克服,防止权力作恶. 二,影响权力制约监督机制有效性的障碍分析 目前权力运用的制约监督方式不少,但权力腐败,权 力滥用的蔓延势头并没有从根本上得到遏制,究其原因, 很大程度上在于权力制约监督机制本身存在一些缺陷从而 导致其尚未充分发挥监督制约的功能. (一)从制约监督的制度看,没有形成一个覆盖到位的 制约监督系统,导致对领导干部权力运用进行监督的局部 缺失. 一 是原则性的制度多,操作性的制度少.目前的监督 制度涉及范围很广,不少制度规定仍然停留在一般性号召 上,但这些制度不仅责任主体不明确,而且缺乏程序性规 定,因此具体操作就很困难,从而给心术不正者留下可乘 之机.新颁布的lt;中国共产党党内监督条例gt;所规定的有 些制度虽较为具体,具有程序化,规范化,但总体上讲, 这些制度的安排仍是原则性的规定.二是惩戒性的制度多, 预警性的制度少.从目前监督制度的数量来看,针对权力 运行过程的有关监督制度相对比较薄弱,这造成了重事后 监督,轻事前事中监督状况,作为党内