公共财政公共财政的含义公共财政的概念只能在资产.DOC

第十二章公共财政 一、公共财政的含义 　　“公共财政”的概念只能在资产阶级国家产生以后，国家财政被纳入议会民主决策和监督的范围，财政资金至少从形式上被宣布用于各种公共利益，因而历史地产生了这一概念。 　　公共财政的内涵在资本主义历史上也是不断发展的。 　　我们认为公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 　　公共财政具有的主要特点： 　　1、政府是公共财政的分配主体； 　　2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要； 　　3、公共财政具有强制性和补偿性。 　　二、公共财政的职能 　　1、优化资源配置职能 　　在现代社会中，资源配置的方式主要有两种，即市场配置和政府配置。公共财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。其内容主要有： 　　（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门； 　　（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业； 　　（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业； 　　（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。 　　2、调节收入分配职能 　　（1）调节个人之间的收入分配关系； 　　（2）调节部门及产业间的收入分配关系； 　　（3）调节地区间的收入分配关系。