查办工程建设领域和征地拆迁领域违纪违法案件的思考(区纪委纪检 .docVIP

PAGE PAGE 1 查办工程建设领域和征地拆迁领域 违纪违法案件的思考 区纪委纪检监察室副主任 李永谓 下面，结合近几年我委查办党员领导干部在工程建设和征地拆迁领域违纪违法案件情况，分析案件特点，剖析案发原因，谈谈自己的一些看法和思考，希望这些对在座的党员干部能有所启发和警示。 一、工程建设领域案件情况、特点及其案发原因 2008年以来，区纪委监察局查办党员领导干部在工程建设领域违纪违法案件共28件28人，其中，正处级领导干部3件3人，国有企业领导干部2件2人，事业单位党员干部14件14人，农村基层党员干部9件9人。移送司法机关追究刑事责任24人。涉案金额共计800多万元。典型案件有区卫生局原局长王环、新民镇原镇长王炳祥、区林业局原局长李文昌、区国投集团原副董事长黄绪德、区建设发展公司原经理范水加、五显卫生院原院长黄献扒等人受贿案。 1、案件特点 从发案情况看，涉案领域广。工程建设领域违纪违法几乎遍及所有工程建设项目，在道路工程建设、林相改造工程建设、卫生院办公楼工程建设、学校教学楼工程建设、拆迁补偿工程建设、土方回填工程建设以及股权转让等领域均有职务犯罪发生。 从涉案对象看，单位一把手居多。在所查办的工程建设领域职务犯罪案件中，涉案单位共计14个，其中11个单位的一把手受到查处，有的单位领导班子集体因贪污、受贿，被一锅子端掉。 从涉案金额看，涉案金额越来越大。在查办的28件工程建设领域违纪违法案件中，涉案金额10万元以上7件，其中，原同安国投集团副董事长黄绪德受贿案，涉案金额400多万元，原同安建设发展公司经理范水加受贿案，单笔受贿金额达200万元。 从犯罪行为看，手段日趋隐蔽。如黄绪德案，是以收受“干股”形式收受贿赂，又如范水加案，是以股权转让费名义收受贿赂，这两起案件，做案手段极为隐蔽，不容易被发现和查处。 从犯罪形式看，窝案、串案多。工程建设领域面广，涉及环节多，往往“查处一案、带出一窝、引出一串”。在查办的28件工程建设领域案件中，窝案串案23件，典型案件有卫生医疗系统受贿窝案串案6件6人，新民镇禾山社区党员干部共同受贿、侵占窝案串案9件9人。 2、主要原因 主观上讲，是贪欲思想作崇，心存侥幸心理，为自己违纪违法埋下隐患。案发后，涉案对象在自我剖析时，无不悔之莫及，都认为是贪欲害了自己。贪欲是种可怕的东西，人一旦动了贪欲，面对诱惑，你就很难把持住自己，有了第一次就会有第二次，最终东窗事发，不可收拾。总以为所做之事神不知鬼不觉，心存侥幸，孰不知法网恢恢，疏而不漏，最终难逃法律制裁。 客观上讲，是权力过于集中，缺乏有效监督，为违纪违法行为提供了土壤。失去监督的权力必然导致腐败。从查处的工程领域案件看，单位一把手占大多数，调查中发现的单位一把手直接将工程建设项目指定给某人承做，然后收受贿赂的情况不少。很大原因在于权力过于集中，缺乏有效监督，致使领导干部敢于为所欲为，将办事拿钱视为顺理成章的事，最终将自己送进监狱。 二、征地拆迁领域案件、特点及其成因 2008年以来，共查办涉及征地拆迁领域方面违纪违法案件20件20人，其中，机关党员干部1件1人，企业党员干部2件2人，农村基层党员干部15件15人。移送司法机关追究刑事责任20人。涉案金额300余万元。典型案件有新民镇禾山社区支部书记叶剑平等两委成员共同贪污案、祥平街道凤岗社区支部书记林国防共同贪污案、莲花镇美埔村党总支书记叶水沯共同贪污案以及新民镇四口社区支部书记吕金塔共同贪污案。 1、案件特点 从涉案对象看，涉案对象范围广，村两委涉案情况突出。涉案对象有镇干部、村两委、拆迁公司职工、测绘咨询公司职员以及一般村民。在查办的涉及征地拆迁领域案件中，先后有5个村（居）党员干部受到查处，涉案19人，典型案件是禾山社区村组干部共同侵占村集体资金案，涉案9人。 从涉案性质看，贪污侵占为主，涉案金额大。涉案人员一般采用虚报冒领的方式，通过虚构被征地农户、虚列地上物数量、篡改清点表原始底单等，虚报冒领补偿款。在查办的20件征地拆迁领域案件中，其中贪污、侵占案件共18件，涉案金额越来越大，有的是几十万元，有的是上百万元，比如美埔村叶水沯共同贪污案、四口圳社区吕金塔共同贪污案，案值均在百万元以上。 从案发的表现形式来看，互相勾结、窝案串案较多。由于征地拆迁工作参与部门多，人员复杂，容易互相勾结，主要表现为镇政府工作人员与村两委干部互相勾结、测绘咨询工作人员与被拆迁户互相勾结、村两委干部与拆迁公司人员互相勾结等几种方式。查办的禾山社区、凤岗社区、美埔村、四口圳社区及湖安社区等违纪违法案件，均是互相勾结、共同贪污的窝案串案，涉案人员18人。 下面，我结合去年查办的新民镇经济发展中心职工邵志恭分别伙同新民镇四口圳社区、湖安社区干部共同虚报骗取征地青苗补偿款案件进行分析。2006年底至2