旅游资源保护激励机制探析 学术资料-旅游管理前沿.docVIP

旅游资源保护激励机制探析 旅游资源保护激励机制探析 刘旺/杨敏 【专题名称】旅游管理 【专 题 号】F9 【复印期号】2006年01期 【原文出处】《四川师范学报：社科版》(成都)2005年05期第126～131页 【作者简介】刘旺，四川师范大学旅游学院副教授（四川　成都　610068）； 杨敏，四川省国土勘测规划研究院助理经济师。（四川　成都　610031） 【内容提要】 由于市场体制建设、产权制度安排和旅游管理体制等方面的问题，我国现阶段旅游资源保护存在着市场失灵与政府失灵现象。根据新制度经济学关于资源利用激励机制的基本原理，笔者建议从资源管理主体、资源利用主体及旅游景区居民三方面着眼构建旅游资源保护激励制度。 【关 键 词】旅游资源/利用效率/激励机制 旅游资源是大自然赋予和人类企业资本开始大量介入旅游资源的开发与经营，市场机制开始在旅游资源配置中发挥基础作用。实践证明，旅游资源有偿使用制度的实施，适应了市场服务设施过度膨胀和景区景点管理粗放等问题，造成旅游资源质量下降，环境遭到破坏。因此，构建一套合理的激励机制，去诱导和驱使政府、企业以及个人既有效利用旅游资源，又做出足够的努力去有效保护资源，就显得十分必要。 当前，我国正处于建立和健全市场经济制度的转型时期，如何既发挥市场有效配置资源的积极作用又避免其消极影响，是进行制度创新和制度安排的主要着眼点。本文主要从资源保护的角度探析现阶段我国旅游资源保护存在的主要问题及其原因，并在此基础上提出构建我国旅游资源保护激励机制的设想。 　　　　一　旅游资源保护的市场失灵与政府失灵 企业资本一旦介入旅游资源的开发利用，旅游资源的保护就成为企业和政府的共同责任。近年来，我国旅游开发的实践表明，市场机制在发挥对旅游资源配置的基础性作用的同时，却在旅游资源的保护方面存在着市场失灵现象。经济学家认为，当存在市场失灵时，政府应出面干预经济，纠正市场失灵，提高资源的利用效率。但是，从中国政府在旅游资源保护中发挥的实际作用来看，同样存在着政府失灵的现象。 　　1. 旅游资源保护的市场失灵 经济学有两个基本假定：一是资源稀缺性假定，二是经济人假定。稀缺性指的是资源的总量与人类需求的巨大差距，经济人是指在人的本性驱使下对满足自己经济利益的一种本能追求。在市场经济中，稀缺性的生产要素与生产的不断扩大之间是一对永恒的矛盾。企业资本介入旅游资源的开发利用以后，这一对基本矛盾在旅游资源的开发利用过程中表现得更为突出。在一般商品的生产过程中，生产要素的可获得的弹性相对较大，而对于旅游产品的生产来讲，在一定的时间内，旅游资源总量是有限的，它的供给曲线近似一条垂直的直线，而且，旅游资源具有不可移动性，不可能通过旅游资源的空间流动来调剂余缺，有限的旅游资源供给与开发商对利润的无限追求之间的矛盾迫使开发商不得不过度利用资源，其结果必然表现为旅游资源遭到破坏，资源质量开始下降。此外，由于市场机制不可能实现经济利益在开发商和景区居民之间的合理分配，也会导致景区居民保护资源的积极性降低。 　　2. 旅游资源保护的政府失灵 当出现市场失灵时，政府可以通过采取直接行动、为私人部门提供激励和约束、强令私人部门采取合意行动等方式来纠正市场失灵。但我国旅游开发的结果表明，政府在旅游资源保护过程中没有发挥应有的作用，存在着政府失灵现象。这主要表现为以下三个方面。 一是地方政府主要关注本地区经济利益的最大化，而没有承担相应的旅游资源保护责任。目前，上级政府对地方官员政绩好坏的考核指标主要根据GDP的大小和增长率等经济效益指标，衡量旅游业发展的快慢主要依据各个景区旅游接待人数和旅游收入。这种考核体系迫使各级政府在发展旅游业的过程中首先追求旅游资源的经济价值，而把旅游资源的保护置于次要地位。 二是地方政府对旅游资源开发与保护的监督和宏观调控职能没有得到充分发挥。目前，在旅游资源开发过程中，地方政府与开发商具有相同的价值取向，这在一定程度上削弱了政府对开发商行为的监督；再者，地方政府在旅游资源开发与保护规划制定和监督执行的过程中，往往重视开发规划，而忽视资源的保护规划，从而导致旅游资源的过度开发利用。 三是政府在制度构建和法律法规制定方面明显落后于旅游开发实践，没有给开发商提供应有的激励和约束制度。我国政府制定的有关旅游资