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基层卫生监督机构卫生监督的体系构建初探 　　【摘要】卫生监督系统中卫生监督体系是当前我国整体卫生体系建设过程中的重要组成部分和重点操作环节。完善基层卫生监督体系建设是提高现下城市卫生管理水平的有力基础，也是实现“中国梦，梦中国”的基础性战略构想，是成功完成四个服务指标的主要前提；同时建设与相应现代化卫生保障要求相符的新型城市，充分满足城市人民生活需求也是其中重点。本文针对当前我国基层卫生监督机构卫生监管现状，对其卫生体系构建细则进行详细分析和阐述，希望为我国卫生事业的发展贡献出一份力量。 　　【关键词】卫生监督机构；监督体系；构建 　　【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2014）06-0318-02 　　 　　 　　适时进行卫生监督体系基础构建工作可使卫生行政执法能力进一步提高，此项工作是卫生行政机构执政能力建设和卫生行政部门建设过程中的重点工作内容。应该了解到，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中以重要课题形式出现且方针政策已贯彻到各级卫生行政部门。在我国各省级卫生行政部门的正确领导下，卫生监督执法能力逐年增强，但瑕疵和弊端仍旧存在。我们应正视此类现状并予以适时处理，加强基层卫生监督机构卫生监督体系构建力度，采取一系列有效措施，全面提升卫生监督工作水平。 　　1当前我国城市卫生监督体系建设现状要点分析 　　1.1机构建设现状要素分析 　　《关于印发〈关于卫生监督体制改革的意见〉的通知》中强调了卫生监督机构卫生监督体系构建的重要性，依据编委批复细则，我国绝大部分地区卫生行政部门已将各级卫生防疫站和卫生防病监督管理结构等进行整合，之后在此基础上成功组建了卫生监督机构。本世纪初，全国省市区各级卫生监督所机构相继成立且编制人数过万。为了有效适应社会发展需求和适应相关综合执法要求，我国部分地区卫生行政部门将血液卫生监督职能和医疗卫生监督职能以及妇幼卫生监督职能等均纳入到卫生监督机构当中，也适时调整了内设机构，将综合执法落到实处，卫生监督机构增设了医疗卫生执法专门科室。区县部门也对内设机构做出科学合理调整，以重心下移式策略手段对归属地进行具体监督管理，执法效能得到可观改变，试点工作也在上级卫生行政部门和卫生监督机构的监督下予以顺利实施，这就在一定程度上为后续工作的开展奠定了强有力根基。 　　1.2执法经费与办公设备的改善要点分析 　　卫生监督制度发展至今，卫生监督工作资金成本投入数额连年增加，政府拨款效率明显提升。根据数次研究与实践可以看出，全国省级卫生监督机构中的卫生监督经费较往前相比，比率大幅度增加。市区县各级卫生监督机构费用投入有所改观，人员拨款量也持正增长态势。就实际效果而言，卫生监督体系执法工作经费得到全面有效保障。办公设备上，传真机设备和计算机设备以及打印机设备等均已达到原定配置标准，监督机构内部工作人员基本人手一台。还需要提到的一点就是执法装备更新，执法录音笔设备和执法车辆设备以及执法数码照相机设备已达到配置标准，上述调查取证工具无论是在数量上，还是在质量上都有着显著提升。 　　2基层卫生监督机构卫生监督体系构建细则分析 　　2.1加强管理，稳妥过渡 　　地区各级政府部门应按照国家公务员相关管理制度，对卫生行政部门及卫生监督机构实行模式化管理；建立健全卫生行政部门和卫生监督机构开门考核评议制度，自觉接受群监督。征求上级卫生行政部门及卫生监督机构意见，对卫生监督管理机构相关负责人进行职位调整；根据卫生监督管理部门制定的有关规定及卫生监督管理这一职位设置规章制度，遵循内部选拔政策，即对现有卫生监督管理人员进行考核、择优录取。不足部分再对外按照相关程序进行招聘。 　　2.2综合执法，落实责任 　　卫生监督机构工作主要包括监督管理健康产品卫生，监督管理社会公共场所卫生，监督管理医院、诊所等医疗机构卫生，及对采血机构、卫生专业工作人员执业资格、执业行为监督管理和法律规定其他卫生相关执法工作等。各级政府部门应根据分级管理相关原则，依法对卫生行政部门进行监督管理。对卫生监督机构进行执法能力构建，按照工作先后缓急、分步完成原则，避免急于求成。分两步达成目标，首先用两年时间完成卫生监督机构执法装备基础建设；卫生监督机构内部办公设备采取重建、改建等方法解决；市级和地区财政监管部门做好协商工作，按比例对执法装备进行购买及配备。 　　2.3财政支持，保障进度 　　2.3.1卫生行政部门及卫生监督机构工作人员经费根据相关部门核定人数及国家对其工资、补贴等相关规定由同级财政人员核对拨款；公务费用按同级财政年初制定的预算额度进行核对拨款；业务费用主要在于保障卫生监督机构执行卫生检查、抽查等多项业务工作需求；保证专款专用；保证遇到突发事件临时需要的费用等。 　　2.3.2改