用工业化城镇的理念解决.docVIP

PAGE PAGE 1 用工业化城镇化的理念解决 江西“三农”问题 “农业、农村、农民”(简称“三农”)问题是我们不得不面对的世纪性难题，无论是农民的就业、收入增长、社会保障问题，抑或是农业的土地流转、结构调整、农产品国际贸易问题，还是农村的市场体系建设、生态环境保护、乡镇企业二次发展、农村城镇化的推进、费改税等等的一系列问题，都成为当前我省社会经济实现快速发展的阻碍，尤其是伴随经济全球化的深化和我国加入世贸组织过渡期的结束，城乡利益的反差必将越来越大，“三农”问题也日益成为制约我省经济社会发展中的“瓶颈”。为了解决“三农”问题，从中央到地方各级党和政府对此历来高度重视。近几年来，国务院出台了一系列稳定农业、发展农村经济、提高农民收入的一系列政策和措施，如税费改革、粮食直补政策等等，这些政策的出台无疑对解决“三农”问题起到了积极的作用。但“三农”问题由来已久，不可能一蹴而就，要想在短时间内得到彻底解决是不客观和现实的，除了继续执行各种扶持农业的政策措施外，能不能跳出农业看农业，用工业化、城镇化的理念看待并解决“三农”问题，这是一个值得思考的问题。以此为出发点，本文试图从分析江西“三农”问题现状、产生的原因入手，从统筹城乡发展的科学发展观出发，对解决江西“三农”问题作些分析和探讨，供参考。 一、江西“三农”问题的主要表现 江西是农业大省，但不是农业强省。当前，江西“三农”问题跟全国其他农业欠发达地区一样，集中反映在农民收入过低，农民就业问题严重，以及农村社会的政治经济发展缓慢。尽管我省各级政府对“三农”问题给予了极大的关注且采取了许多有针对性的政策措施，但是，传统条件下形成的农村与城市分割的城乡二元社会经济结构并没有伴随我国市场化改革的推进而相应地做出根本性的变革，而这又极大地限制了当前我省“三农”问题的有效切实的解决。我省“三农”问题具体表现在以下几个方面。 （一）农民收入增长缓慢，城乡差距进一步扩大 1、农民收入增长缓慢。上世纪90年代初期，由于乡镇企业的快速发展、农村劳务输出等原因，“八五”期间（1991—1995年）农民收入增长迅速。1995年江西农民人均纯收入1537.36元，比1990年增长了1.3倍，年均增长18.1%，大大高于同期江西GDP的增长速度。到了上世纪中后期即“九五”时期，由于乡镇企业结构不合理、产品滞销以及农产品价格长期低迷，尽管从中央到地方都把农民增收当作头等大事来抓，并且出台了一系列的政策措施，但总体来看收效甚微，农民收入增长幅度远远低于“八五”期间。2000年，江西农民人均纯收入2135.3元，比1995年增长38.9%，年均增长6.8%，比“八五”时期年均18.1%的增长速度低11.3个百分点。进入新世纪以来，农民收入增长缓慢问题不仅没有得到缓解，而且有加剧的趋势，2003年江西农民纯收入2458元，比2000年增长15.11%，年均增长4.8%，分别比“八五”、“九五”时期低13.3和2个百分点。并且大大低于江西同期GDP的增长速度。 2、城乡居民的收入差距继续扩大。“九五”以来，由于农民收入增长势头减缓，而同期城镇居民收入大幅度增加，因此，城乡居民收入日益扩大。“九五”时期，江西城镇居民可支配收入年均增长8.7%，而同期农民纯收入年均增长6.8%，前者比后者高出1.9个百分点。城乡居民收入比由“九五”初期的2.19︰1扩大为“九五”末期的2.39︰1。从绝对额来看，“九五”初江西城镇居民收入比农民多1826.12元，到了“九五”末这一数据扩大为2968.3元。进入新世纪以来，农民收入增长速度继续减缓，2001—2003年江西农民人均纯收入年均增长4.8%，而同期江西城镇居民可支配收入年均增长10.6%，城乡居民收入差距由2000年的2.39︰1扩大为2.81︰1，今年一季度，这一比例再度扩大为3.1︰1。如果将城镇居民享受的医疗、福利等因素考虑在内，城乡居民实际收入比至少在5︰1以上。 3、农村消费市场日趋萎缩，比重不断下降。由于农民收入增长缓慢，而城镇居民收入大幅度增长，城乡居民收入差距进一步拉大，导致农村消费市场日趋萎缩，所占份额越来越小。1990年江西农村市场消费品零售额占社会消费品零售总额的比重是35.4%，1995年降为32.2%，2000年降为30.0%，2003年又降为28.3%，呈逐年下降的趋势。农民收入增长长期滞缓，城乡差距的持续扩大，以及农村消费的疲软，已经成为严重制约江西经济健康发展的刚性因素。 （二）农村剩余劳动力转移任重道远 我省是个农业省份，绝大部分人口在农村。随着我国加入WTO与实施西部大开发和振兴东北战略，我省农村劳动力转移问题也随之变得更为复杂，并显得日益突出和重要。农村劳动力转移面临着前所未有的新形势和新任务。从上世纪80年代中期开始，乡镇企业异军