我国基础养老金的公平性问题及解决路径探究.PDFVIP

第３２卷第６期 平顶山学院学报 Ｖｏｌ．３２Ｎｏ．６ 　　　　　　　　　　　　　 ２０１７年１２月 　　　　　　　　　　　　　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｉｎｇｄｉｎｇｓｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｄｅｃ．２０１７ 我国基础养老金的公平性问题及解决路径探究 焦培欣 （天津财经大学，天津３００２２２） 摘　　　要：基础养老金作为公共产品，应使全民拥有平等分享的机会。论文从企业保费负担、政府补贴和 待遇水平等视角，分析了我国基础养老金存在的不公平问题及其成因，提出了建立全民统一的基础养老金计划， 探讨了其实现路径，并提出了包括设置过渡期、个人账户养老金改革、社会保险管理和经办管理体制改革的配套 措施。 关　键　词：基础养老金；公平性；路径 中图分类号：Ｃ９１３　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１６７３－１６７０（２０１７）０６－００２４－０５ 　　“统账结合”模式，是我国公共养老金制度体系 老保险制度的基础养老金，存在着各地企业缴纳保费 的一大特征。由雇主缴费和（或）国家财政补贴形成 的费基与费率不统一问题。比如，黑龙江省企业以劳 的统筹账户基金，用于发放参保人的基础养老金，实 动者工资总额为基数，企业按照上一年度工资总额的 行现收现付制；个人缴费进入个人账户，进行长期积 ２０％或超过２０％的费率缴纳基础养老金的保险费； 累，以应对人口老龄化和满足劳动者跨制度、跨区域 而浙江省企业则以上一年度社会平均工资的６５％为 流动需要。这种制度将雇主、国家的社会责任与参保 缴费基数，按照基数的 １４％缴纳基础养老金的保险 人的个人责任有机地结合起来，是基于发挥现收现付 费，实际上只相当于企业工资总额的９．１％。从２０％ 制和基金积累制的优点、克服其弊端的思路而设计 还不够的东北地区，到６％左右的珠三角地区，再到 的。可以说，“统账结合”模式在理论上是完美的，然 ９％左右的浙江省［１］，各地企业负担的基础养老金的 而在实施的过程中，却出现了企业保费负担、国家财 保险费差距如此之大，显然有失公平。造成这种现象 政拨款金额和参保人的基础养老金待遇不公平问题， 的一个重要原因，是人口流动与制度的统筹层次低。 令一些专家学者对此模式产生了质疑。因此，本文以 人口净流入的地区，社会统筹基金有盈余，当地政府 我国现行公共养老金制度体系基础养老金的公平性 便设法降低养老保险费的费基和费率，减轻统筹地区 问题为研究对象，从制度设计视角分析不公平问题产 企业的负担；反之，人口净流出的地区，社会统筹基金 生的原因，提出一套使城镇职工基本养老保险制度和 不足，当地政府便不得不使用企业工资总额这一最大 城乡居民基本养老保险制度的基础养老金融合的改 费基，且采用提高费率的办法筹集社会统筹基金，加 革构想，为全民建立一个公平合理的基础养老金制度 重了统筹地区企业的保费负担。企业保费负担不一， 提供新思路。 不但会破坏公平竞争的市场经济规则，还会降低人口 净流出地区对资本的吸引力，进而加剧地区间经济发 一、我国基础养老金的公平性问题 展的不平衡。 基础养老金是否具有公平性，应该从企业保费负 基础养老金的人均财政补贴额迥异。众所周知， 担、政府财政补贴金额和参保人之间的待遇水平三