公债与借款.PDF

第五章　公债与借款 第一节　清代、民国时期公债 1909 清宣统元年（ 年）十二月，安徽巡抚鉴于收不敷支，库款奇绌，奏请试办公债票， 至宣统二年正月，经清度支部议复奏准，计划募集库平银 120 万两，是为安徽地方公债之 滥觞。民国成立后，虽限制各省举借内、外债，但安徽灾歉时生，军费奇重，致使财政无力负 担。凡弥补预算、清理债欠、整顿金融、救济灾民、创办实业等诸大端，多赖举办公债、发行 2 1913 库券或筹措借款为挹注，遂致债额日高，债信日坠，财政日乱。自民国 年（ 年）起至 12 8682494 2336237 民国 年止，安徽省内、外债积欠本息总数计银元 元，其中内债 元，借 1076606 5269651 ① 款 元，外债 元 。迄国民政府成立，对地方政府举债始加以限制，先后订 定通过了《发行公债及订借款项限制办法》、《公债法原则》、《监督地方财政暂行法》等，使 21 7 30 7 地方政府举债渐入正轨。安徽省自民国 年 月起至民国 年 月止，有案可稽者计发 行公债本额元，已还本息 2291332 元，未还本息元；借款本额 7450000 元，已还本额 7100000 元，未还本额 350000 元。向安徽地方银行借款积欠本息 4038520 30 ② 30 6 元，于民国 年度清偿 。民国 年 月，第三次全国财政会议决议，将各省从 31 前依法发行之地方公债，一律由财政部接收整理，并继续偿付到期本息，自民国 年起， 35 各省不得再发行新公债。至此，安徽省地方公债告一段落。民国 年后，虽规定各级政府 ③ 依法可以发行国内外公债，或为一年以上之国内、外赊欠 ，惟皖省除零星借款外，尚无史 料证明有公债或库券之发行。 民国期间，安徽除举借省债外，尚有国债之承募。 　　一、省公债与金库证券 　　〔安徽公债〕 1909 清宣统元年（ 年）十二月，安徽巡抚朱家宝鉴于库款奇绌，奏请试办公债票，宣统 二年正月十六日，经清度支部议复奏准。《安徽省筹办劝募公债票章程》规定：安徽公债共 120 20 募集库平银 万两，自宣统二年三月初一至八月底，每月为一期，每期收银 万两；归 ① 12 1923 《省债》，民国 年（ 年）版。 30 1941 7 ② 《安徽省财政一览》，安徽省财政厅编，民国 年（ 年）月版。 ③ 35 1946 7 1 《财政收支系统法》，民国 年（ 年）月 日国民政府公布。 178 · · 6 20 还公债本息年限定为 年，自宣统三年至八年，每年还本银 万两，利息第一年周年七 厘，以后每年递加一厘，本息同付；由省城裕皖官钱总局汇总收发，兑收兑现，并准持券人 14