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基层公务员预防腐败问题的研究 　　[摘 要]十八大以来，中国政府坚持“老虎、苍蝇一起打”，反腐取得前所未有的佳绩。基层公务员作为公权力的直接行使者，是党和国家执政行政的最前沿，深入到民生的各个领域，其廉洁作风与人民群众的切身利益息息相关。反腐关乎党和国家的生死存亡，关乎人心向背。面对新形势下国情社情的深刻变化，公务员队伍面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极行政、贪污腐化等危险。因此，讨论如何培养和增强公务员尤其是基层公务员防腐拒变的观念和能力是十分迫切和必要的。 　　[关键词]蚊蝇腐败；权力制衡：对策 　　[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）06 ― 0048 ― 02 　　本文介绍了十八大以来党在“从严治党”方面取得的突出成就，着重探讨治理“蚊蝇腐败”的积极意义，从权力制衡、制定机制、福利保障、廉洁文化和国际合作等五方面提出对策性建议。 　　一、十八大以来党在治理腐败、从严治党方面取得的成绩 　　十八大后，中国政府坚持猛打大老虎，勤拍小苍蝇，持续加大反腐力度，频出大招，屡见实效，取得了阶段性进展。截至目前，落马的省部级以上官员已超过120人，其中不乏曾经在政坛上“叱咤风云”的副国级高官。据不完全统计，十八大以来全国已累计查处违反中央八项规定精神问题10万余起，处理人数13万余人。所谓“反腐已近尾声”“反腐一阵风”等消极论调不攻自破，有力地验证了十八大报告提出的，“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。腐败不论情节如何，职位高低，本质都是一样，都应被清除。 　　随着反腐进程不断深入，正风执纪越来越严，在“打虎行动”取得了重大进展的同时，“扫蝇行动”也在紧锣密鼓地进行着，与高官落马的大快人心相比，基层公务员的廉洁作风与老百姓的利益息息相关，他们的腐败更能触动老百姓的神经。“千里之堤毁于蚁穴”，这种“蚊蝇腐败”慢慢从内到外腐蚀党的肌体，严重撼动党的执政地位，产生了极坏的社会影响。 　　二、治理基层公务员“蚊蝇腐败”的积极意义 　　当前，在部分基层公务员中出现了行政过程中有法不依、执法不严、与民争利、以权谋私、为官乱为等现象。基层党员干部在土地征收流转、农村“三资管理”、惠农补贴、征地拆迁、低保医保中虚报冒领、贪污侵占等涉及民生领域的违法行政行为和借由红白喜事、开业庆典、子女升学、孩子满月、老人过寿等大操大办、敛财聚财以及公车私用、公款吃喝、公费旅游等小贪小腐、“蚊蝇腐败”等问题越来越多地出现在我们的视野中。人民群众反响强烈、深恶痛绝。这些行为严重干扰了经济社会的健康有序发展，影响了党和政府的正面形象，侵害了人民群众的切身利益。 　　基层公务员作为依法行政的主体，是一切执法行为的实施者。在当前的社情国情下，基层公务员必须深刻理解依法行政和预防腐败的紧密联系，做到严格律己、严格执法、严格用法和严格守法，用实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。 　　三、预防和打击基层公务员腐败的对策性建议 　　基层公务员依法行政，彻底清除“蚊蝇腐败”，是我党重拾民心，稳固执政的重要基石，也是反腐战役的关键环节。腐败是由掌握公权的人及其谋私利的欲望两个因素构成的。现行符合中国国情的可有效控制腐败的手段有以下几类。 　　（一）加快法制进程，实现权利制衡 　　反腐败的根本在于法制的创新与完善，实现权力制衡。法国著名启蒙思想家孟德斯鸠在总结古今政治实践的教训时，曾作出精湛论述：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验……要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”〔1〕所以，“限制官员掌握的公权力”指的是分权制衡。 　　为什么我们在这里强调要分权，而不是直接削减权力呢？因为，公权力本身就是因管理国家和社会而设立的。其不论数量多少、范围大小，都可能会为腐败提供机会。公权力本身不是问题，症结在于使用它的人即公务员的心理和表现。简而言之，“人”才是腐败的源头。在现代社会里，需要公权力管理的事情越来越多，其覆盖面不可避免地越来越宽，领域越来越广。因此，减权根本是无稽之谈，制衡官员手中的公权力才是上策。 　　在中国，实现权利制衡要坚持法制和民主齐头并进。公务员在行使公权力时要以人民的意志为转移并自觉接受监督。作为立法机关的各级人大和其常委会在构建法律框架和完善法律条文中要充分体现人民意志，响应人民呼声；各级政府及其工作人员在行使行政权力时要遵循客观规律，遵守法律规定；各级检察机关作为独立的司法机关应充分行使司法权，不受外界的干扰与影响。各级纪检监察机关作为党内监督机关，要对涉及腐败苗头性案件早发现、早遏制，对立案案件加快纪律审查步伐，对涉及民生重点领域的行政行为进行全程监督，对已查清事实的腐败案件定性准确、处分适当，巩固反腐败的成果