基层检察工作机制创新的思考.docVIP

基层检察工作机制创新的思考 　　基层检察工作是检察机关全部工作的基础，事关检察事业巩固发展的全局和长远。我们从一个基层检察工作的微观视角、实践的层面和路径选择上，探讨“机制创新”的几个要点。 　　创新案件质量管理体系建设 　　检察工作最基本的形式是办案，办案质量是评价检察机关最基本的元素，办案质量是核心。 　　完善办案过程监控机制。重点监控诉讼程序是否合法、案件定性和适用法律是否正确、证据是否符合法定条件、扣押款物处理是否合法，案件归档是否及时、法律文书制作是否规范等，把住案件流程质量，实现案件管理的规范化； 　　建立案件预警机制。加强对重点案件、敏感性案件、某类案件的异常情况以及不捕、不诉、无罪等案件不正常上升情况的信息收集、反馈和预警； 　　建立总结评估机制。要按季度、年度对案件质量进行汇总分析、评估，找出案件中的进步与不足，做到定期反馈和改进； 　　完善内部监督制约制度。把办案流程、工作规程的遵守，工作方式的运用，法律文书的制作以及工作纪律、作风、社会效果、廉政建设等方面纳入监督范畴。 　　创新职务犯罪情报信息工作机制 　　职务犯罪案源短缺，群众举报线索量少、质次、成案率低已成为困扰当前职务犯罪查案工作的一个“瓶颈”问题。 　　建立线索类情报信息采集机制。重点抓好情报信息整合，包括纪委和行政执法部门移送的线索、群众举报的线索、其他院移送、上级院交办的线索以及在社会交往中如协查案件获取的线索等，加强对案件线索来源、被举报人的有关情况、举报反映的主要问题、线索的处理情况进行储存、整理和研判； 　　建立重点项目类情报信息采集机制。广泛收集“三机关一部门”的权力运作情况，如公安机关、审判机关执法情况信息以及行政执法单位重要的审批项目情况、行政处罚情况等信息； 　　建立行贿人档案资料库。包括行贿人基本情况、行贿对象、行贿主观目的、行贿手法和行贿结果等内容，多次录入的可作为重点监控对象； 　　完善情报信息管理机制。抓好情报信息内容的管理和人员的管理,情报信息管理要便于快速检索和使用。确定专门部门专门人员负责，实现情报信息人员的专业化。 　　创新民行检察多元化监督机制 　　曹建明检察长在2010年全国第二次民事行政检察工作会议上明确要求，实现民行检察工作跨越式发展，就必须着力构建“以抗诉为中心的多元化监督格局”： 　　牢牢把握抗诉这个中心。落实到基层检察院，通过推行民行申诉案件合议会诊制度，组织青年干警、邀请专家学者对重大疑难复杂案件进行会诊，深化民行案件法律文书改革等措施，提高办案质量，为上级院抗诉成功打牢基础，提高抗诉案件改变率； 　　加强“检调对接”机制建设。坚持抗诉与息诉并重，在依法履行法律监督职能的同时，依托“大调解”工作体系化解社会矛盾纠纷，对民事申诉等案件，在查明事实、分清是非基础上，努力促成双方当事人达成和解，努力做好息诉维稳工作； 　　充分发挥再审建议的作用。通过完善再审案件情况的跟踪机制，加强庭前庭后与法院的交流沟通，促使法院采纳再审建议。对于法院不采纳再审检察建议的，必要时向上级院提请抗诉或建议提请抗诉。同时，探索运用纠正违法通知书、提出检察建议等方式，加强对审判活动、执行过程的监督； 　　延伸民行检察监督触角。针对国有资产流失问题，积极开展民事督促起诉工作。对一类民事案件反映出的问题，从促进社会管理的视角，提出建议，帮助相关部门堵漏建制、规范管理。 　　创新社区检察室工作机制 　　社区检察室是检察机关实现检察工作服务大局、深入基层、贴近群众的一项重要举措。 　　注重监督长效机制建设。加强与公安派出所、人民法庭配合监督的制度建设，确保监督工作的长效； 　　注重社区维稳工作机制建设。加强与街道及镇党委政府、村、社区等信息互通，畅通信访渠道，加强法制教育； 　　注重社区矫正监督配合机制建设。加强与社区矫正机构和人员的联系，建立良性互动机制； 　　注重与内设职能部门互动机制建设。涉及信访维稳、民行案件申诉、监外执行罪犯五类人管理的监督、举报宣传、社会治安综合治理等职责，与内设部门相互交叉和重叠，要加强沟通，对外形成统一意见，杜绝“各自为块”的现象。 　　创新区域性统一执法指导机制 　　司法实践中，存在“同案不同诉”“同案不同判”等现象，案件当事人得不到公平的对待，法律适用的统一性受到质疑，甚至发生执法司法人员不公不廉等情况。 　　完善案例的选择机制。案例选择要有指导意义和说服力，着重选择疑难复杂案件、新类型、新罪名案件、总结成功经验的和有瑕疵缺陷的案件且已判决生效的案例； 　　完善案例经常性发布机制。要充分发挥公安机关、检察机关、法院进行案例发布的主导机制，每阶段有计划地轮换组织典型案例发布，保持区域性案例发布的工作常态； 　　完善案例发布的辅助机制。针对适用法律错误、证据非法采集、欠缺导致撤诉、无罪、错误裁决以及