构建我国环境保护税制的原则和思路的论文.doc

构建我国环境保护?税制的原则和思路?的论文 构建我国?环境保护税制的原?则和思路的论文 ?摘要： 随?着经济的发展，环?境问题日益严峻。?为了保护环境，维?护生态平衡，各国?采取了多种措施。?本文分析了征收环?境保护税的理论依?据及其现实意义，?在借鉴国外环境保?护税立法经验的基?础上，提出了构建?我国环境保护税制?的原则和思路。 ? 关键?词： ?环境保护税；污染?；法律的思考 ? 工业革命以来，?人口的迅猛增长和?经济的快速发展导?致了生态环境状况?的日益恶化，环境?问题使人类的基本?生存条件面临严峻?挑战，保护与改善?生态环境，维持生?态平衡，已成为世?界各国谋求可持续?发展的一个重要问?题。在我国的经济?建设过程中同样出?现了大量的环境问?题，为了改善环境?质量，保护生态环?境，我国采取了一?系列的积极措施，?取得了比较明显的?成效。但目前我国?较多采用的是直接?管制措施，例如规?定排污标准、征收?排污费，这些措施?将污染者置于被动?接受管理的地位，?不利于调动其参与?环境治理的积极性?。环境保护税作为?一种有效的刺激措?施，能够通过改变?人们的行为方式取?得保护生态环境的?积极效应。我国现?阶段还没有专门用?于环境保护的税种?。本文将对我国的?环境保护税收法律?制度建设进行初步?探讨。 ? 一、开征?环境保护税的理论?依据 ?（一）外部性理论? 英国“福利经?济学之父”庇古的?外部性理论为环境?保护税的征收提供?了最主要的经济学?依据〔1〕（p2?9）。外部经济效?果是一个经济主体?的行为对另一经济?主体的福利所产生?的效果，而这种效?果并没有从货币上?或市场交易中反映?出来〔2〕(p5?69)。根据外部?性理论，企业或个?人在追求利润或利?益最大化时，容易?造成资源浪费和环?境污染，使得其他?微观经济主体（企?业或个人）的福利?减少，形成外部不?经济；同时，在代?际之间也存在外部?效应，上代人对资?源的过度浪费和污?染，也会造成下代?人福利的减少。w?Ww..cOM按?照庇古的分析，自?然环境为生产者提?供的服务，并未在?生产者的生产成本?中反映出来，因而?会造成生产企业花?费的成本与社会花?费的成本之间的差?异，这种边际净私?人产品和边际净社?会产品的差额即私?人经济活动所产生?的外部成本。这种?以危害自然为表现?形式的外部性成本?发生在市场体系之?外，因而不能在市?场上自行消除，只?有政府采取税收形?式，才能把污染成?本增加到产品的价?格中去。假定政府?征收等于边际污染?成本的税收，那么?可以使污染者的边?际私人成本等于边?际社会成本，边际?私人收益等于边际?社会收益，即把污?染者的外部性成本?内在化〔2〕(p?576)，使其面?对真实的成本和收?益。如果没有内部?化，一些行为的经?济成本就不会被考?虑，如果外部费用?没有成为商品和服?务的价格因素，就?会引起严重的市场?扭曲。〔3〕理论?上把对单位污染所?征的等于污染所造?成的边际社会损失?的税收称为庇古税?。此后，学者西蒙?斯进一步发展了外?部性理论，提出“?社会成本”概念，?认为企业应当承担?其所造成的外部社?会成本。因而，降?低资源的社会成本?，需要把外部性转?移至企业内部，提?高私人生产成本，?促使其节约使用资?源、减少对环境的?污染。这一关于外?部成本通过征税形?式而使之内在化的?设想，构成了征收?环境保护税的基本?理论框架。 ? （二）“稀?缺资源”论 与?环境保护税有关的?另一种经济学理论?是“稀缺资源”论?。按照经济学的理?论，由于资源是稀?缺的，才需要研究?社会如何从各种可?能的物品与劳务中?进行选择，不同的?物品如何生产和定?价，谁最终消费社?会所生产的物品。?〔2〕(p15)?法国人布拉马基等?把价值的起源归结?为稀缺性，这种价?值观的典型观点是?：凡世上过份多余?，任何人都可以随?意获取的财物，无?论它们怎样有用，?谁也不愿意花代价?来取得它们，因而?，数量多较数量少?的东西价值小〔4?〕（p69）。因?此，一项资源只有?稀缺时才具有交换?价值，当环境资源?不具有稀缺性时是?没有交换价值的。?在生产力水平低下?，人口较少时，土?地、空气、水等环?境要素的多元价值?可以同时体现，但?随着生产力水平的?提高、人口的增长?和环境保护重要性?的增强，环境资源?多元价值之间发生?矛盾及环境资源稀?缺性的特征逐渐显?露。 一是由?于环境要素的多元?价值难以同时体现?而导致某种环境功?能资源产生稀缺性?，即在一定时间和?空间范围内，某环?境要素如果要满足?人们的生活需求就?难以满足人们的生?产需求； 二?是环境净化功能难?以满足人类生产、?生活排放污染物需?要的问题特别突出?，环境容