宁夏回族自治区世行贷款节水灌溉二期的项目经济评价.docVIP

宁夏回族自治区世行贷款节水灌溉二期的项目经济评价 　　【摘 要】宁夏世行贷款节水灌溉二期项目经济评价包括国民经济评价和项目财务评价。国民经济评价是从国家整体着眼，采用影子价格，分析计算项目的全部费用和效益，考察项目对国民经济所作的净贡献，评价项目的经济合理性。财务评价是从项目区财务着眼，采用财务价格分析，测算项目的直接财务支出和收入，考察项目的盈利能力和清偿能力，评价项目的财务可行性。 　　【关键词】世行贷款；效益；成本；盈利 　　1.概况 　　为加快我国节水灌溉事业的发展，利用外资增加对农业节水灌溉的投入，学习和借鉴国外节水灌溉技术及先进管理经验，结合“十一五”水利发展规划的制定与实施，为进一步加强我国农业基础设施建设，大力发展节水灌溉，为我国粮食安全和提高水资源利用率，促进社会主义新农村建设，由水利部世行节水灌溉项目办组织开展世行贷款节水灌溉二期项目的前期准备工作。宁夏世行贷款节水灌溉二期项目建设以现有引黄灌区的更新改造、配套挖潜为主，重点进行支渠以下农田水利工程配套，以田间节水灌溉工程为主确定工程规模，规划发展节水灌溉面积22232hm2。项目区建设节水灌溉示范区，完成农业节水和管理节水配套措施。主要包括沙坡头区、中宁县、灵武市、青铜峡市、永宁县、贺兰县、平罗县、惠农区、农垦局等9个县（市、区）。宁夏世行贷款节水灌溉二期总投资41416.1万元，其中世行贷款20460万元，国内配套资金20956.1万元。项目计划建设期为2011～2015年。 　　2.主要参数 　　（1）费用和效益均采用2010年第二季度价格水平。财务评价采用现行市场价格，国民经济评价原则上按影子价格调整。 　　（2）根据规范，社会折现率采用8%，作为财务评价和国民经济评价指标的依据。 　　（3）经济计算期包括建设期和生产期。建设期5年，生产期15年，经济计算期20年。基准年为开工第一年（2011年），并以2011年初作为资金折现基准点，投入和产出除当年借款外，均按年末发生和结算。 　　3.效益估算 　　3.1供水效益发挥过程 　　考虑到世行节水灌溉二期项目建成通水后，实施面积和效益发挥有一个逐步增长的过程，应根据工程建设进度和产量增长幅度预测项目全面发挥效益的年份。一般可在子项目建成后1～2年达到最高产量。 　　3.2调整种植结构的原则 　　使项目取得节水、增产最佳效益，结合项目区实际情况，种植结构调整按以下原则进行：a满足社会需求；b适当压缩高耗水、低效益作物的种植比例，有利水资源可持续利用和农业可持续发展，调整幅度不宜太大，考虑粮食安全；c适当增加经济作物种植比例，提高单位面积收益率；d充分发挥当地自然条件优势；e有利于搞活农村经济。项目实施后由于项目区复种面积很小，可忽略不计。 　　3.3作物价格 　　农业的主要投入物化肥和主要产出物小麦、玉米为外贸货物，经济价格按直接进出口货物计算，基建工程原则上采用分解成本的方法（主要考虑人工的差别）调整为经济价格。 　　进口货物经济价格=到岸价+口岸到项目区长途运费+贸易费用 　　出口货物经济价格=离岸价－项目区到口岸长途运费－贸易费用 　　贸易费用率为6%。铁路运费换算系数为1.84。公路运输运费换算系数1.26。 　　为简化计算，经济价格可在财务价格基础上乘以调整系数。根据世行办要求，调整系数均按1.0计。 　　3.4无项目效益分析 　　项目区发展节水灌溉面积共22232hm2，主要种植小麦、玉米、水稻等粮食作物和蔬菜、枸杞、长枣、葡萄和苹果等经济作物。无项目时，项目区粮食作物种植比例较大，种植面积约占总灌溉面积的81％；经济作物种植比例较小，种植面积约占总灌溉面积的19％。 　　3.5有项目效益分析 　　为使项目取得节水、增产最佳效益，结合项目区实际情况，种植结构调整按以下原则进行：（1）满足社会需求；（2）适当压缩高耗水、低效益作物的种植比例，有利水资源可持续利用和农业可持续发展，调整幅度不宜太大，考虑粮食安全；（3）适当增加经济作物种植比例，提高单位面积收益率；（4）充分发挥当地自然条件优势；（5）有利于搞活农村经济。项目实施后由于项目区复种面积很小，可忽略不计。项目区中粮食作物种植比例减小，种植面积占总面积的66％；经济作物种植比例增大，种植面积占总面积的34％。 　　项目实施以后，种植结构优化，加强了农业支持服务措施，将使农业产量和产值大幅度提高，预测小麦单产将提高到5134 kg/ hm2，玉米单产7518 kg/ hm2，水稻单产9010 kg/ hm2，油料单产3158 kg/ hm2，蔬菜单产50687 kg/ hm2，大棚菜单产53816 kg/ hm2，水果单产11694 kg/ hm2，总产提高到332888t，折合标准粮287431t，增加产量75007t，年增加产值131