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安全生产应急管理信息系统的研究 　　摘要:本文首次提出了构建安全生产应急管理信息系统的设想,较系统地阐述了安全信息、安全信息管理、安全信息管理平台、安全信息管理平台的架构、功能和特征。核心业务流程包括安全信息的收集流程和组织流程。平台的保障体系则包括组织保障、法规保障、利益保障、资金保障以及制度保障。 　　关键词:安全生产;安全信息;信息管理 　　中图分类号:C93-03文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)26―0083―02 　　 　　前言 　　 　　随着我国国民经济的快速增长以及城市居民生活水平的提高,人们的安全与自我保护意识大大增强,各类组织与个人对涉及自身安全的公共信息产生了迫切需求。然而,国家安全生产应急管理信息系统现状不尽如人意。表现在:没有专门的职能部门来承担这项工作,即组织机构的缺失;没有专门的安全生产应急管理信息系统供使用,即信息管理平台的缺失;没有组织系统的安全信息教育与培训,即教育与培训的缺失。 　　党的十七大报告明确提出要“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制”。国家安监总局领导也指出:“要站在时代高度,研究工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化给安全生产带来的新情况新问题。”本文提出的安全生产应急管理信息系统,是国家公共信息服务体系的重要组成部分,是电子政务的实现形式之一;它凸显了党和政府保护民众的知情权,体现了党和政府对民生问题的关注;它能够预警安全事故并做好应急准备,有效遏制安全事故的发生;它能够在一定程度上减少不和谐因素,维护社会安定团结。我们提出建设“国家安全生产应急管理信息系统”,希冀成为构建中国安全信息学的开端,是一种探索,更是抛砖引玉。 　　 　　一、安全生产应急管理信息系统 　　 　　在信息时代,安全的内涵和外延都发生了重大变化,它包括经济安全、科技安全、信息安全、交通安全、食品安全、文化安全、生态环境安全和社会安全等诸多方面。同样,安全信息的内涵与外延也有了许多新变化。在本文倡导的安全生产应急管理信息系统中,凡是涉及各类组织与个人安全的信息都被界定为安全信息,属于大安全范围内的信息资源。这样,安全信息管理工作也突破了安全生产的范围,是跨行业跨领域的信息管理。但有一点需要说明,系统中的信息资源不涉及特殊安全领域,如国家安全信息等。安全信息管理有利于各类隐患事故得到及时发现、及时整改,同时有效的安全信息管理工作也是公共信息公开和保障公民知情权的表现形式之一,是时代进步的象征和民主法制建设的任务和成果。 　　安全生产应急管理信息系统是安全信息管理的实现形式之一。作为国家公共安全网的重要组成部分,安全生产应急管理信息系统也需要全社会的参与,公共安全信息的管理首先应该是一种“社会动员”行为。然而,目前我国安全信息管理工作虽然取得了一些进展,如北京市政府正全面启动北京奥运食品安全的监控体系,但总体上还较落后。以食品安全为例,当前食品安全信息由不同部门归口管理,缺乏统一协调的信息服务管理机构,信息资源共享与披露机制不健全,公众缺乏了解和获取相关信息的权威途径和渠道,国内只有北京、上海尝试利用信息化手段管理食品安全信息。而欧盟与美国一些国家对食品安全信息的监测、收集、使用、发布等工作实施了系统的规范化的管理。其它领域的公共安全信息管理工作的现状也差不多。 　　党的十六届三中、四中、五中、六中全会以及党的十七大,都对应急管理和安全生产工作提出了明确要求。近几年,国务院共下发了4个专门的指导意见,从不同层面、侧面对安全生产应急管理工作提出了具体要求。根据党中央、国务院的总体部署和要求,国家安全监管总局结合实际,明确提出了“十一五”期间我国安全生产应急管理信息工作的目标,即:依靠科技进步,建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系。经过国家安监局及各省市的努力,国家安全生产应急信息系统建设已启动,但限于国家安监局职责范围,其建设领域只限于安监局所管辖的矿山、危险化学品及建筑等方面的安全生产信息,还谈不上全面、权威、系统。因而,构建涵盖多个部门、多个领域、集成多类安全信息的安全生产应急管理信息系统是当务之急。 　　 　　二、安全生产应急管理信息系统的功能及特征 　　 　　(一)系统的结构与功能 　　安全生产应急管理信息系统本质上属于公众信息管理平台,但由于管理信息对象的特殊性它又区别于一般意义上的公众信息管理系统。 　　在系统的基本架构中,信息系统是基础工具,狭义的系统指的是管理信息系统(MIS),并以“国家安全信息网”门户网站的形式体现出来。信息资源即各类安全信息是系统的核心。信息源与信息用户是关键,在很大程度上,系统中的信息源与信息用户是重叠的,但也有不一致的方面,它们主要包括政府部门、企