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天津滨海新区发展的经验及制约因素 　　[摘要]调整完善符合实际、顺应国家发展战略的规划，以大项目作为产业发展的抓手，创新开发模式，是天津滨海新区近年来快速发展的主要经验。同时滨海新区也面临着赶超与跨越的双重挑战、体制机制不顺和城市基本公共服务滞后问题，大力发展民营经济、理顺管理体制机制是新区未来可持续发展的保证。 　　[关键词]经济转型 战略调整 区域发展 滨海新区 　　[中图分类号]F127.9 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-6623（2013）02-0034-04 　　当前，我国经济发展的内外部环境均发生了较大的变化，实施经济转型十分必要，迫在眉睫。本文研究天津滨海新区发展思路以及主要经验，分析了其发展中面临的问题，并提出未来可持续发展的对策建议。 　　一、转型背景下滨海新区的发展 　　2006年国务院关于推进滨海新区开发开放有关问题的意见出台，使得滨海新区由之前天津市的一个功能区，上升到国家区域发展战略，也使得滨海新区以至天津的经济发展进入了快车道。在后金融危机时期，滨海新区以年均超过22%的增速领跑全国，形成了一些创新的经验。 　　（一）调整完善符合客观实际、顺应国家战略的规划 　　天津市高度重视调整规划和布局。为优化和促进滨海新区经济发展，在主城区与滨海新区关系上，由之前的“一主一副”调整为“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”，进一步确定了滨海新区在天津经济发展中的龙头地位。 　　滨海新区也对规划进行了调整。从产业空间布局上，滨海新区针对以往各功能区间产业雷同，内耗严重的问题，逐渐确立了“东海港、南重化、西高新、北旅游、中服务”的产业特征，具体依托先进制造业产业区、空港经济区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、中心商务区、中新生态城、滨海旅游区九个功能区。 　　顺应国家产业发展战略的调整，滨海新区对电子通讯、石油开采及石化、海洋化工、汽车制造、现代冶金等传统优势产业进行优化提升和改造升级，向其产业链的上下游拓展，同时大力发展航空航天、新能源、生物医药等战略性新兴产业，并把航空航天作为其产业发展的一个最大努力方向。据统计，2011年，滨海新区航空航天业全年预计完成工业总产值263.2亿元，同比增长48.8%，较2005年增长100余倍，滨海新区航空航天产业的“三机一箭一星一站”，成为其战略性新兴产业发展的重要支撑。 　　（二）以大项目作为产业发展的抓手 　　高投资、高增长是现阶段天津有别于一些城市的重要特征。2012年，天津市固定资产投资为8871亿元，超过北京的6463亿元、上海的5154亿元、广州的3758亿元以及深圳的2314亿元，其中滨海新区的投资就达到4453.3亿元。天津市同比34%的增速也远高于全国及发达城市水平。在固定资产投资方向上，天津市重点投向高质、高端、高新的大项目，以此作为产业发展的重要抓手。坚持“投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批”的要求，先后推出重大工业项目180项、服务业大项目120项、区县大项目880项、自主创新产业化大项目140项、市政交通大项目80项、商贸旅游项目40项。航空航天、装备制造、石油化工等一批产业链条长、带动作用大的优势产业群纷纷在天津市集结。这些重大工业项目主要集中在滨海新区，120个重大工业项目中有95个分布在滨海新区，按投资额计算，83%的重大工业项目投资落在滨海新区，这也是支撑滨海新区经济快速发展的动因所在。 　　（三）创新开发模式 　　滨海新区提出了“十大战役”的发展模式，把优先发展南港工业区和临港工业区放在首位。滨海新区创造了适应攻坚、加快开发的“战时体制”，即“指挥部+管委会+开发实体”三位一体的全新执行模式。其中指挥部为最高指挥机构，是“十大战役”的指挥中心；管委会是行政管理机构，负责各项审批、招商引资和后勤保障；而开发实体由国有控股集团组成，负责前线开发建设。 　　“十大战役”方式有利于各部门和各单位之间形成协调互动、协同攻坚的局面。在园区发展成熟并形成对于外部资金和项目的“吸附”能力之后，主要由市场之手进行调节，进而完成由“启动器”到“吸附器”的转变。这样一种集中决策、多级联动、各司其职的开发模式，在现有的体制框架和滨海新区发展阶段的情况下，显示出了高效性，为滨海新区开发开放奠定了良好的基础。 　　二、滨海新区发展面临的问题 　　2011年，滨海新区完成地区生产总值6206.87亿元，在全国城市排名中位于第14位，超过了南京、大连、宁波、沈阳等许多国内知名城市，增长率更是高达23.79%，远高于国内其它地区，已经占到天津市CDP的55.5%，成为后危机时期国内外区域发展的一个亮点。但是随着滨海新区开发开放的推进，发展环境和发展阶段的变化，一些发展中面临的问题也逐渐显现，