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着力创新监督方式 增强预算监督实效 王杰 财政预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，是人民当家作主、行使管理国家事物的具体体现。随着经济社会的蓬勃发展，县域经济实力明显增强，财政收入稳步增长，经济社会事业发展对财政资金的要求越来越高，财政资金运行活动越来越频繁，如何创新预算监督方式，充分发挥人大监督作用，推进政府依法理财成为人大常委会依法履职的一项重大课题。近几年来，远安县人大常委会把财政预算监督作为监督工作的重中之重，坚持从提高履职素质着眼，从健全制度着手，从创新机制、改进方式着力，特别是认真执行《监督法》、《预算法》的规定，把监督触角延伸覆盖到事关经济社会发展大局和民生建设的各个领域，在增强财政预算监督实效上下功夫，推动了财政预算监督由程序性监督向程序性监督与实质性监督相结合的转变。 一、强化常规监督 为了进一步提高财政预算监督工作水平，确保监督实效，我们从改进法定议题的监督方式着手，实施了“三个坚持”的转变。 （一）坚持事前介入。对县人民政府需提请审查批准的事项，在初审、审议前，开展多层次、全方位的调查。为了确保调查的真实性，增强调查的针对性，县人大常委会组成调查专班，在广泛征求相关部门意见的基础上，制定详细周密的调查方案。一是到国税、地税及财政等部门，重点调查是否应收尽收、预算资金拨付、人代会及其常委会相关决议落实情况；二是到部分乡镇，重点调查惠农资金到位情况、专项资金使用情况；三是到部分行政事业单位，重点调查部门预算制度执行情况、重点保障经费拨付到位情况；四是到部分重点企业，重点调查财政项目资金使用情况、企业达产达效情况。进一步增强财政预算编制的合理性，提高预算的执行力。 （二）坚持事中审查。针对县人民政府提请审查审批的事项，根据调查、视察所掌握的情况，结合全县经济社会发展的实际及民生需求，切实做好常委会审议工作。同时，适时做好年度预算执行中的相关审查。对县直部门预算，在按政府收支分类科目审查的同时，延伸审查了预算单位的细化方案。常委会在听取和审议有关财政方面的报告时，实行分组讨论初审，再确定中心发言人集中审议，并对相关报告在常委会会议上实行满意度测评，进一步增强了财政部门的责任意识。 （三）坚持事后问效。一是拓宽监督领域。财政资金和公共性、社会性的资金运行管理公开，是政府公开透明的重点领域，这些公共资金收入多少、如何运行、用在何处，要求财政部门按季度以适当方式予以公开，以接受人大代表和人民群众的监督。二是加强中期督办。对人代会通过的决议、决定、常委会提出的审议意见，在督办过程中，由财经委牵头，组成专班采取调查、视察、召开座谈会、问卷测评等形式不定期的进行中期督办，进一步增强落实率。三是实行问责制度。对不按规定时间提交相关报告和资料、不按规定办理落实常委会审议意见或在办理中敷衍塞责、存在突出问题的，按照相关规定实行问责通报，并限期整改。 二、强化重点监督 紧紧围绕县委工作大局，通过改进监督方式，突出监督重点，着力支持公共财政建设，确保人民群众共享改革发展成果。 （一）改进监督方式。对财政预算监督议题的确定上，除法定议题外，紧紧围绕县委工作大局，紧紧围绕保民生、促发展，在广泛调研的基础上，拓宽监督视角，既要依托财税部门，又要拓宽监督领域，科学选择事关全县经济发展、事关人民群众的切身利益、社会普遍关注的议题开展监督。在监督方式上，县人大常委会积极探索和推行了议题选择公开、调研方案公开、审议结果公开的“三公开”制度。在调查研究过程中，做到问卷调查与网络调查相结合、听取汇报与实地查看相结合、走访群众与座谈讨论相结合、肯定成绩与指出问题相结合、对事监督与对人监督相结合的“五结合”方式，坚持在听取和审议财政、经济专项工作报告之前，组织由常委会组成人员、人大代表参加的调研小组，通过走访调查、座谈讨论、听取汇报等形式全面了解情况，为提高审议质量奠定基础。不断增强了财政收支的合法性、合理性、公平性和透明度。 （二）突出监督重点。突出预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金安排和资金到位情况，预算超收收入的安排和使用情况，部门预算制度建立和执行情况，向下级财政转移支付情况，本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况以及上级财政补助资金的安排和使用情况等监督重点，既要到财政部门通过查阅帐簿、听取汇报等形式检查支出的落实情况，又要到相关部门核实资金到位和使用情况，较好地减少了财政资金支出的随意性。 （三）注重协调收入。人大常委会虽然不处于经济建设的第一线，但在营造良好的财税收入环境、依法协调组织财税收入、服务经济社会发展上有义不容辞的责任。近年来，我们紧紧围绕促进县域经济又好又快发展，充分发挥联系群众紧密的优势，开展了一系列调查，提出了一系列有建树的建议，得到了县委的高度重视，为县委科学决策发挥了较好作用。如