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基层党组织服务群众能力建设问题的研究 　　[摘 要] “以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”是党的十八大对基层党的建设提出的一项新任务和新要求。如何深刻把握“服务型”的内在要求，把工作重点转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，不断提高基层党组织服务群众的能力？我们围绕这个问题对陕西省多地基层党组织服务群众能力建设问题进行了专题调查研究，摸清现状，分析问题，提出有效对策和建议。 　　[关键词] 能力建设 服务群众 基层党组织 　　党的十八大报告提出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党建工作思路的创新，也是提高基层党组织战斗力的有效途径。如何深刻把握“服务型”的内在要求，把工作重点转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使服务成为基层组织建设的鲜明主题，这是基层党组织目前面临的一项新任务和新课题。我们围绕这个问题，以农村和社区为重点，深入陕西的安康、宝鸡、榆林、渭南等地对基层党组织服务群众能力建设问题进行了专题调研，印发问卷调查表4548份，访谈了部分县委书记、县长，走访座谈乡镇和县直单位主要领导58人次、村（社区）干部74人次，通过调查研究，总结工作经验，分析存在的问题，提出对策和建议。 　　一、实践与探索 　　党的十八大以来，陕西各地坚持以群众路线思想为指导，在基层服务型党组织建设方面进行了广泛的探索与实践，取得了良好效果。 　　（一）在职能定位上突出服务群众 　　各级党委坚持把服务群众、做群众工作作为基层党组织建设的主要任务，着力从政策、制度、机制等方面入手，不断扩大基层党组织的服务功能。宝鸡市委、白河县委分别出台加强基层服务型党组织建设的实施意见，对增强服务意识、组建服务队伍、完善服务体系、搭建服务平台、优化服务机制等工作作出具体安排。在农村突出服务农民、增收致富，在城镇突出细化社会管理和做好群众工作，在服务范围上强调服务中心工作与服务民生相统一，在基层组织自身建设上着力解决服务功能弱化、工作作风不实等问题，坚持从小事做起，真心为民服务，赢得了群众的充分肯定。 　　（二）在组织设置上延伸服务触角 　　把基层组织和党建工作全覆盖作为开展服务的基础性工作，努力实现哪里有群众，哪里就有党组织服务。2012年，陕西省集中开展“两新”组织组建党支部活动，在具备组建条件的“两新”组织中全部建立起党组织。靖边县东坑镇采取“支部+协会+企业”组织模式和“支部+党员+群众”的工作模式，实现了党组织的服务工作与群众生产生活的紧密结合。宝鸡市渭滨区上坝河社区将近百名外来党员编入本地党组织，引导他们认领自愿服务岗位、参与群众服务工作。旬阳县在外出务工人员相对集中地成立党支部，组织1000多名流动党员参与流入地党组织服务工作。 　　（三）在工作方法上凸显服务特色 　　群众普遍认为，各级党组织和广大党员干部始终保持与群众的紧密联系，把党的好政策及时传达给群众，集中群众的共识和智慧办大事，把有限的资源投入到群众服务工作中去。紫阳县建立“一张问卷调查，倾听群众心声；一块牌子公示，接受群众监督；一部热线电话，回应群众诉求；一个服务中心，方便群众办事；一名干部包联，帮扶群众发展”为主要内容的“五个一”工作机制，实现了党员干部直接联系群众和服务群众。陕西省全面推行“四议两公开”和“文建明工作法”，在基层重大事务决策中充分尊重群众意愿，真正由群众当家作主。安康市全面推行以“领导联点示范、部门包村帮扶、党员入户连心”为基本形式，以“八承诺十上门”为主要内容的“连心工程”，从办好群众每一件小事入手服务群众。 　　（四）在基层党员干部的服务上做到经常化 　　陕西省全面推行无职党员设岗定责、服务群众“双承诺”管理机制，使普通党员服务身边群众长效化。扶风县推行三级干部包联承诺，建立“三三”综合评判机制，把群众意见作为考核基层党组织和党员干部的重要依据，推动了联系服务群众任务的有效落实。麟游县探索推行“三个平台支撑、三支队伍服务、四项机制保障”为主要内容的“334”工作法，建立了全面覆盖、功能完善、便捷高效的联系服务群众体系。 　　二、问题与挑战 　　从座谈讨论、征求意见和问卷调查分析看，基层党组织服务群众能力建设目前面临一系列新问题与新挑战，主要表现在以下5个方面： 　　（一）“职能”层面：供需矛盾突出 　　表现为“小组织”与“大需求”之间的矛盾。基层党组织可调配的资源十分有限，而群众数量庞大，结构复杂，需求涵盖生产、生活、精神、物质等各个方面，而且多元和多变。上下左右“千条线”，都要穿过基层组织这“一根针”，使基层党组织难以招架、疲于应付。有47.3%的调查对象认为基层党组织的职能不明晰，权责不对等，服务难以完全到位。