基层公务员能力的素质提升路径新论.docVIP

基层公务员能力的素质提升路径新论 　　【摘要】基础不牢，地动山摇。基层公务员能力提升关系着基层公务员队伍整体水平的高低，关乎着为人民服务的质量和水平。基层公务员能力素质提升直接关系到党的执政能力和执政水平，关乎党的执政基础，关系着全面建成小康社会任务的完成，也关系着中华民族伟大复兴中国梦的早日实现。本文从破解好3个难题和着力好5个打造两个角度，提出了基层公务员能力素质提升的路径建议以供有关部门参考。 　　【关键词】基层公务员；能力素质提升 　　党的十九大报告提出：建设高素质专业化干部队伍。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。基层公务员作为公务员金字塔型队伍的底座，是公务员队伍的主体，他们工作在服务人民群众的第一线，与群众直接打交道，一言一行代表着党和政府的形象。提升其能力素质直接关系到党的执政能力和执政水平，关乎党的执政基础，关系着全面建成小康社会任务的完成，也关系着中华民族伟大复兴中国梦的早日实现。要提升基层公务员能力素质必须要破解好3个“难题”，着力好5个打造。 　　一、破解好三个“难题” 　　（一）破解好政策落地难题 　　一直以来，虽然关于提升基层公务员能力素质的相关政策文件很多，但效果并不尽如人意，究其原因就在于“政策落地难”。如很多文件中对基层公务员的职级、待遇都有相关倾斜规定，但一些地方囿于财政紧张等因素，使得相关规定实施变的迟滞甚至呆滞。因此，从效果标准来看，相关政策体制机制完善健全固然重要，但使政策真正落地才是重中之重。 　　（二）破解好培训不易难题 　　公务员参加培训是提高自身综合能力素质的一个重要途径，通过培训能够进一步夯实理论基础，拓宽视野，提高专业化能力水平。《公务员法》《公务员培训规定（试行）》等文件法规对公务员参加培训都进行了制度化设计，公务员有接受培训的权利和义务。在市级以上层面，制度落实的较好。但对基层来讲，由于各种因素，基层公务员参加培训的机会很少。按照《公务员培训规定（试行）》规定，基层公务员作为县处级以下公务员，参加脱产培训的时间一般每年不少于12天。但据笔者调研，很多基层公务员不能保证每年都能参加培训，有的三、五年没参加过1次，甚至时间更长都没参加过培训。更有甚者，就连初任培训，有的地方都不能实现当年培训。这种培训难的现状必然影响基层公务员能力素质的提升。 　　（三）破解好职业倦怠难题 　　职业倦怠是影响基层公务员能力素质提升的内因所在。职业倦怠指个体在工作重压下产生的身心疲劳与耗竭的状态，它是一种由工作引发的心理枯竭现象，是上班族在工作的重压之下所体验到的身心俱疲、能量被耗尽的感觉，是缘自心理的疲乏。基层公务员职业倦怠是指基层公务员个体长期工作在压力的情境下，逐渐形成的情绪衰竭、非人格化和成就感低落的一组综合症状群，是一种非正常的行为和心理。它影响着公务员个体的身心健康，影响着行政效能展开。造成基层公务员职业倦怠的原因有三：一是个体角色的两难选择。公务员既是国家公务人员，也是个体社会人，这两种角色的内涵要求有很大差异。作为国家公务人员必须要为公众服务，作为个体社会人，追逐个体利益是应然之义。这种角色内涵冲突导致公务员个体的角色转换矛盾，容易造成公务员的角色困惑。如何实现二者有效统一，是基层公务员面临的难题之一；二是基层公务员工作压力大。基层工作的特点是琐碎而重复，“上边千条线，下边一根针”是基层工作的形象写照。基层工作需要将上级的精神一一落到实处的同时，还要直接面对群众，积极做好每一件工作。头绪多，任务重，再加上人际关系难处理等诸多因素，极易产生身心问题，进而消极怠工，甚至会产生不良的行政作为，影响政府形象。三是晋升通道不畅。基层公务员处于公务员金字塔型队伍底部，基数大，上升渠道少，发展空间狭小，再加上传统的按照职位高低及工作年限来定薪的薪资制度，容易让基层公务员产生焦虑，影响积极性。可以想象，一个处于职业倦怠状态的公务员，身心俱疲，让其提升能力素质修养，无异于纸上谈兵。因此，必须要高度重视职业倦怠难题。 　　二、着力好三个打造 　　（一）打造坚定的理想信念，补好钙 　　习近平总书记早在十八届中央政治局第一次集体学习时就指出：没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。只有心中有了信仰，脚下才能有力量。基层公务员队伍能力素质提升必须要先夯实理想信念，坚定信仰。那就是坚定马克思信仰，以马克思列宁主任、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定走社会主义道路。正如习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上讲话指出的：“中华民族要实现伟大复兴，也同样一刻不能没有理论思维。马克思主义始终是我们党和国家的指导思想，是我们认识世界、把握规律