构建多层次的城镇住房供应体系基于厦门市实证分析的讨论.docVIP

构建多层次的城镇住房供应体系——基于厦门市实证分析的讨论 【文章编号】1002—1329 (2008)09—0028-10 【中图分类号】TU984: F29335 【文献标识码】A 【作者简介】 周凌(1985一)女同济 大学建筑与城市规划学院 硕士研究生. 赵民I,952—1男同济 大学建筑与城市规划学院, 教授博士生导师. 【收稿日期l2008—06-16 构建多层次的城镇住房供应体系 基于厦门市实证分析的讨论 周凌赵民 【摘要】就如何进一步深化和完善我国的城镇住 房制度进行了讨论.提出为了社会的和谐发展, 并应对不同社会群体的住房需求,构建包括保障 性住房在内的城镇多层次住房供应体系势在必 行.以厦门市为例展开实证分析和讨论:其一是 在城镇土地资源供应的约束下,存量房产和增量 房产配置状况的边际分析及城镇住房供应体系的 政策导向;其二是在空间结构的约束下,城市规 划对于住房供应的影响作用. 【关键词】城镇住房;供应体系;空间结构 ToWARDSAMUL丁I.LAYERH0USINGPROVI— SIONSYSTEM:ACASESTUDYOFXlAMEN ZHOULing;ZHAOMin ABSTRACT:ThiSpaperdiscussesonhowtoreforill andimprovetheurbanhousingsystem.Itarguesthat itisnecessarytoestablishamulti??layerurbanhous?? ingsystemincludingtheindemnifactoryhousingto meettheresidentialneedsofdifferentsocialgroups. WithXiamenasacase.itfirstlyanalyzesthemar— ginaleffectofthestockandincrementofhousingand policytendencyinurbanhousingsupplysystem undertheconstraintoflandsupply;secondlydis— cussestheeffectofurbanplanningonhousingmarket. KEYWORDS:urbanhousing;supplysystem;spaital struCare 1导言 我国1970年代末期开始的改革开放涉及到 经济社会的方方面面.其中的城镇土地使用制 度和住房制度改革对城镇建设的影响极其重大和 深远.回顾城镇住房制度的改革历程.大致经历 了从提高总量关注质量.到大力推进市场化和 产业化.再到强调社会公平的演进;对应的供应 方式经历了福利分房到有偿分配再到市场化配 置及建立多层次住房供应体系的发展阶段在城 镇住房政策不断调整的同时城镇住房建设的标 准及居民的居住水平也有了巨大的变化并呈现 出不同的阶段性特征(表1). 住房制度改革主要是将住房资源的配置逐步 置于市场机制之下.1998年.国务院断然决定对 城镇住房制度加以根本改革.其政策目标是停 止住房的实物分配逐步实行住房分配货币化; 建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住 房供应体系发展住房金融.培育和规范住房交 易市场.随后在发展市场经济的浓烈氛围中.城 镇住房开发和供应迅疾实现了市场化房地产的 支柱产业的地位也13益确立.在国民经济持续快 速发展的宏观背景下.城镇房地产业迅猛扩张城 镇住房的总量及人均住房水平不断上升.根据建 设部的房屋概况统计公报我国推行城镇住房制 度改革20余年后.全国城镇人均住宅建筑面积已 由1978年的670m提高到了2005年的26,11吖. 就人均总量而言我国已经告别了城镇住房的短 缺时代;居住水平的衡量标准也已随之提高户 均一套房,人均一间房标准的提出体现了对居 住质量的追求. 然而现时的城镇住房矛盾仍很突出.住房 作为最昂贵的生活必需品.过于市场化的分配方 式必定会导致两极分化的住房供求格局.尤 其是在许多快速发展的大城市土地制度的改革 极大地凸现了中心区位的土地稀缺性及经济价 值.供不应求的住房市场使得住房价格持续攀 升.另外新兴阶层和富裕阶层的出现以及弱势 群体的存在.使得住房需求13益多元化. 为了社会的和谐发展.并应对不同社会群体 的住房需求,构建包括保障性住房在内的多层次 8一茫浴壁0lTPLz三z0卫mlt;而≤2耵引 表1我国住房发展阶段及其对应的住房标准 Tab.1Stagesofhousingsystemdevelopmentandcorrespondingstandards 住房发展阶段主要政策政策目标住房标准 1950年代一1976年:(关于职工宿舍居住面积和造价的暂行规定gt;贫民区治理解决