水资源“农转非”对农村发展的影响对河北省兴隆县转轴沟村的案例研究.docVIP

水资源“农转非”对农村发展的影响——对河北省兴隆县转轴沟村的案例研究 第24卷第1期 2007年3月 中国农业大学(社会科学版) JournalofChinaAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) V01.24N0.1 Mar.,2007 水资源农转非对农村发展的影响 —— 对河北省兴隆县转轴沟村的案例研究 王学渊韩洪云邓启明 【摘要]水资源短缺已成为中国经济发展面临的主要威8办,非农行业与农业争水现象普遍,水资源 农转非已是大势所趋.文章以河北省兴隆县转轴沟村水资源转移为例,在实地调研的基础上,着重探 讨了水资源农转非对农村发展已经发生和潜在的影响.结果发现:水资源农转非不仅会挤占农村 经济发展所必须的水资源,而且还会危害自然环境,破坏未来水资源的供给能力,并会在一定程度上侵 犯农民的水权,影响农村社会的团结稳定.建议必须在水资源转出速度和数量上给予限制;加强节水型 社会的构建;尽快研究,完善中国的水权制度;并应克服无序竞争性用水行为,及早采取切实可行的开 源,补偿,保障及管理等配套措施,以保护农民的切身利益,实现农业和农村的持续,稳定发展. [关键词]水资源;水资源转移;农村发展;负面影响 [中图分类号]F303.1[文献标识码]A【文章编号]1009—508X(2007)01—0130—08 一 ,问题的提出 作为一种稀缺的自然资源和经济资源,水资源已成为中国实现新世纪发展战略目标的主要制 约因素.随着人口的迅猛增长以及城市化进程的加快,中国城镇生活和工业用水需求正在急剧增 加,水资源短缺及由此引发的用水竞争和矛盾日益突出.农业一直是中国的用水大户,全国可利用 水资源的2/3都用于灌溉[1].由于新开发水源的成本日益增加,中国政府正越来越多地把重新配 置水资源视为解决中国水系统问题的安全阀门,努力地促进农业用水向其他用水目标转移,大量农 业用水正转向非农用途(以下简称农转非). 从图1可以看出,建国以来,中国农业用水占总用水量的比例呈逐年下降趋势,由1949年的 97.10%下降到2004年的64.63%;而城镇生活和工业用水占总用水量的比例却呈不断上升趋势, 分别由1949年的0.60%和2.30%提高到2004年的13.22%和22.15%,用水量也分别由1949年 的6亿m和24亿m增加到2004年的733.20亿ITI和1228.90亿ITI.可见,中国水资源农转 非现象普遍,而且随着时间的推移趋势更加明显. 虽然对整个社会而言,水资源农转非有利于水资源的重新配置,能够改进社会福利.但从农 村角度来看,尤其是在半干旱的农村地区,在不能改进灌溉管理效率的前提下,水资源农转非会 从要素供给和资源利用上对农村发展产生诸多影响].在印度,农业用水正在转向水密集投入的 经济作物,工业和城市生活用水,这种转移剥夺了农户种植粮食作物和饮用水的满足能力和福利水 [收稿日期]2006—11—22 [基金项目]国家自然科学基金项目农业水权转让的条件及其对农村发展的影响 [作者简介】王学渊(1981一),女,浙江大学卡特中心博士研究生,主要从事水资源利用与管理及农村经济发展研 究.邮编:310029; 韩洪云(1965一),女.浙江大学卡特中一L-教授,博士生导师,主要从事资源利用与环境管理及农村经 济发展研究. 第1期王学渊等:水资源农转非对农村发展的影响——对河北省兴隆县转轴沟村的案例研究?131? 平(KumarandSingh,2001)J.当农户缺乏水权 交易激励而被政府强制剥夺的时候,水资源农转 非会导致灌溉农户收入和福利水平的下降;水资 源农转非不仅通过直接的农业就业,而且通过 农业的乘数效应对农村就业产生负面影响 (RosegrantandRingler,1998)J.可见,目前国外 对水资源农转非所带给当地农村发展的影响已 有较深入的研究,然而,国内有关这方面的文献尚 不多见.本文拟对河北省兴隆县转轴沟村水资源 转移问题进行实地调查,着重探讨了水资源农转 非对农村发展已发生和潜在的影响,以期为中国 水资源管理体制改革提供参考. …… 詈誊墨誊童詈誊誊量墨詈量量 图11949--2004年中国水资源农转非趋势 数据来源:历年《中国水资源公报gt;,并整理而得. 二,典型案例研究:水资源农转非对农村发展的影响 (一)调查点选择 兴隆县位于河北省承德市南部,北纬40.12至40.43,东经117.12至118.18,属于中温带半干 旱区,平均降水量为400mm,降水量季节分配不均,年际变化大.全县疆界300多千米,西接北京, 南临天津,既是京津两大城市的绿色屏障,又是两市的重要水源供应区.全县河流较多,15千米以 上的河流10条以上,多源于县内中部山