四项中小企业资助计划.PDFVIP

《審計署署長第四十七號報告書》—第 4 章 四項中小企業資助計劃 撮要 1. 立法會財務委員會（下稱“財委會＂）在二零零一年十一月批 准按中小型企業委員會的建議，設立四項中小企業資助計劃，即中小企 業營運設備及器材信貸保證計劃( 下稱“營運設備及器材信貸保證計 劃＂) 、中小企業培訓基金（下稱“培訓基金＂）、中小企業市場推廣基 金（下稱“市場推廣基金＂），以及中小企業發展支援基金（下稱“發 展支援基金＂）。二零零三年，營運設備及器材信貸保證計劃改名為 “中小企業信貸保證計劃＂（下稱“信貸保證計劃＂）。四項中小企業 資助計劃屬工商及科技局掌管的政策範圍，由工業貿易署（下稱“工貿 署＂）負責管理。截至二零零六年三月底，政府在四項中小企業資助計 劃的總開支為 9.35 億元。 帳目審查 2. 審計署最近就四項中小企業資助計劃的效率和成效進行帳目審 查，發現有關計劃在管理方面有可改善的地方。 中小企業市場推廣基金 3. 市場推廣基金在二零零一年十二月推出，旨在鼓勵中小企業積 極參與出口市場推廣活動，例如本地及海外的商品展銷會和貿易考察 團，藉此協助企業擴展業務。截至二零零六年三月三十一日，工貿署批 准了 15 000 家中小企業提出共 35 000 項申請，涉及的市場推廣基金資 助額為 6.15 億元。 — 1 — 4. 防止可能出現濫用情況的制度　工貿署以往沒有健全的制 度，以防止市場推廣基金被濫用，因而出現了一些有可疑的申領個案。 二零零四年十一月，工貿署向中小型企業委員會報告，發現一些涉及以 數家中小企業名義申領資助的濫用個案。工貿署自二零零四年十月起才 加強監管工作，包括在資助條件訂明中小企業必須在香港積極從事其業 務運作／有實質業務運作，規定中小企業在申請資助時須提交更多資 料，以及加強審查及核證程序。審計署建議工業貿易署署長，應繼續致 力完善工貿署的制度，並監察有關情況；以及重新審查一些已發放資助 的申請，以找出明顯違規的個案，並採取行動追回已付的資助。 5. 支援市場推廣基金運作的電腦系統　審計署就電腦系統儲存 的市場推廣基金資料進行抽樣審查時，發現一些不妥善的情況。由於有 這些不妥善的情況，審計署注意到在數宗個案中，申請企業獲發放超額 的市場推廣基金資助。審計署建議工業貿易署署長，應糾正電腦系統的 各種毛病，以及定期從電腦系統抽取特殊的個案作跟進覆檢。 6. 評估市場推廣基金成效的機制　二零零一年十一月的財委會 文件指出，會有 3 萬家中小企業受惠於市場推廣基金。截至二零零六年 三月，已有 15 000 家中小企業受惠於該計劃。在 2006-07 年度管制人員 報告中，工貿署根據三個衡量服務表現的目標及一個指標，匯報市場推 廣基金的成績。有關目標和指標只 重匯報工作量和服務質素，並沒有 衡量基金的成效。審計署建議工業貿易署署長，應增訂服務表現目標和 指標，設立機制，以監察中小企業參與出口推廣活動後有何得益，以及 在合適時候檢討市場推廣基金的成效。 中小企業培訓基金 7. 培訓基金在二零零二年一月推出，旨在向中小企業的東主及僱 員提供財政資助，讓他們參加與業務相關的培訓課程，從而提升中小企 業的人力資源。二零零五年五月，當局決定不再延續培訓基金。工貿署 已由二零零五年七月一日起，停止接受新的培訓基金資助申請。截至二 零零六年三月三十一日，政府批准了 32 000 家中小企業提出共 73 000 項申請，涉及資助額為 2.71 億元。 — 2 — 8. 防止可能出現濫用情況的審查程序　二零零五年一月，工貿 署告知中小型企業委員會，約有 1% 的申請涉及懷疑濫用資助。工貿署 又指出，懷疑濫用情況包括以多家中小企業的名義、空殼公司，以及利 用東主和員工身分，申領資助，並有約 8% 的申請來自新成立的中小企 業。審計署建議工業貿易署署長，應重新審查已發放培訓基金資助的申 請，並採取行動盡可能追回任何不當地申領的款項，以及徹底