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　　第十一章 公文办理程序 　　第一节 公文办理程序概述 　　一、什么是公文办理程序公文办理，有它科学的运转程序，主要有收文办理和发文办理。公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。 　　公文办理程序，在《办法》和《条例》中都有明确的规定。这些具体规定将在本章第二、三节详述。 　　任何一个机关组织，在拟制对外发文，对内文件或处理收来文件时，都应当按照规定的环节办理。这些环节前后衔接、环环相扣、排列有序，从整体上构成了机关公文运转处理的科学流程。 　　二、公文办理程序示意图现将《办法》和《条例》所规定的公文办理程序的主要环节之间的衔接，作如下图示： 公文办理程序示意图 　　上图所示，只是在一般情况下机关收发公文所经过的办理程序，并不是说机关的收文和发文都必须经过以上所有的程序。由于各类机关的规模、工作性质不同，公文的种类、数量不同， 　　各种公文的办理要求和方法也有所不同。因此，不同机关、不同公文的办理程序也是不尽相同的。在公文办理的过程中，我们一方面应当尽可能地完善它们的程序环节，不要人为地颠倒顺序或随意增删环节， 　　以免影响公文处理的质量；另一方面又不要搞绝对化，一刀切，要允许从实际情况出发，对不同类型的机关所形成的不同性质和内容的公文有着不同的办理程序。 　　第二节 收文办理程序 　　收文，指机关文书部门收进外单位发来的文件材料。 　　收文办理，