山西省风景名胜医生态的环境保护法律问题的研究.docVIP

山西省风景名胜医生态的环境保护法律问题的研究 　　[摘要]：随着环境保护在我国得到越来越多的重视，对环境保护方面的研究也在进一步加深。山西作为能源大省。在环境保护方面做的还很欠缺。同时山西省作为旅游大省，拥有为数众多的风景名胜区。本文对山西风景名胜区生态环境保护现状做一基本概述，发现其不足和缺陷，并试图探索出合理的解决方法和意见。 　　[关键词]：风景名胜　生态环境保护　法律规制 　　 　　一、我国风景名胜区生态环境保护的法制分析 　　 　　(一)我国风景名胜区生态环境保护现状和立法现状。 　　目前，经中国政府审定命名的风景名胜区有677个，其中，国家重点风景名胜区187个。泰山、黄山、峨眉山――乐山、武夷山、庐山、武陵源、九寨沟、黄龙、青城山――都江堰、三江并流等国家重点风景名胜区和一批自然保护区，分别列入联合国教科文组织《世界遗产名录》或《国际人与生物圈保护区网络》、《国际重要湿地名录》。 　　国家已经出台了《风景名胜区条例》。该条例的内容十分丰富，概括起来，主要是： 　　一个基本原则：科学规划、统一管理、严格保护、永续利用； 　　五项基本内容：设立、保护、规划、利用、管理。 　　七项基本要求：科学评估，严格设立；科学规划，严格实施；严格保护，永续利用；健全机构，完善制度；强化职能，统一管理；规范经营，严格监督；严格执法，违法必究。 　　十项管理制度：风景名胜区设立制度、合法权益保护制度、规划制度、建设项目选址核准制度、项目经营管理制度、管理信息系统制度、监督检查评估制度、门票和资源有偿使用费管理制度、行政管理制度、责任追究制度。 　　制定实施《风景名胜区条例》的重要意义，是要加强对国家珍贵的不可再生的风景名胜资源的保护，保障实现资源的持续利用。重点要解决的一个问题就是：正确处理风景名胜区保护和利用的关系。保护和利用之间是辩证统一的关系，设立风景名胜区的目的是既要保护，也要开发利用。使二者相得益彰、互相促进。许多地方的实践证明，人们的保护意识越强，能进一步促进风景名胜区的可持续发展。但是，风景名胜区建设和管理中也出现了许多严重问题，特别是近年来许多地方片面追求经济收益，对风景名胜资源过度开发，使许多重要的风景名胜资源遭到不同程度的破坏和污染，一些风景名胜区的自然和文化景观正在迅速退化和消失。 　　因此，加强风景名胜区的规划、保护和管理工作刻不容缓。《风景名胜区条例》的颁布实施，将有力保障风景名胜资源的保护和利用，推进依法行政，促进风景名胜区事业健康持续发展。许多风景名胜区所在的政府根据自己的实际情况和国家法律法规的要求，制定了适合自己风景名胜区的环境保护条例。山西省制订了《山西省五台山风景名胜区环境保护条例》，湖南省制定了《湖南省?~山风景名胜区保护条例》、四川省制定了《四川省凉山彝族自治州泸沽湖风景名胜区保护条例》、云南省制定了《石林风景名胜区保护条例》等。同时越来越多的政府也将起草风景名胜区环境保护条例纳入到政府工作中来。 　　 　　(二)我国风景名胜区生态环境保护法律中存在的问题。 　　现阶段我国关于风景名胜区生态环境保护方面的立法十分不足。我国颁布的《风景名胜区条例》对过去的暂行条例有了较大的改动，体现出我国对风景名胜区保护的重视。该条例中加强了对生态的完整性的保护。但条文规定十分稍显笼统，在守法、执法上多少都存在些障碍。对环境保护的执行应细化。表明现阶段我国关于风景名胜区生态环境保护方面的立法十分不足。 　　中国目前对自然资源与文化遗产资源的保护没有一个统一的法律体系。国家森林公园、风景名胜区、自然保护区、文物等虽然分别立法，但法制过于简单，缺乏操作性。由于国家森林公园、风景名胜区、自然保护区等审批程序以及管理部门的不同，一个自然文化资源可能拥有多个名头，此时，《森林公园管理办法》、《风景名胜区管理条例》、《自然保护区条例》、《文物保护法》适用时出现矛盾，不利于对资源的保护。针对自然文化资源的整体性与特殊性，我们需要制定一部统一的法律对我国自然文化资源进行保护，并以之为依据，建立、完善、协调、充实有关国家森林公园、风景名胜区、自然保护区、国家重点文物保护单位等的保护管理条例、标准和规范。 　　 　　二、山西省风景名胜区生态环境保护分析 　　 　　(一)山西省风景名胜区生态环境保护存在问题。 　　1、在监督管理体制方面。由于风景名胜区保护工作涉及内容的广泛性和保护方法的综合性特点，必须要求众多的国家行政部门都参与其事，无论哪一个单独的部门都不可能包揽全部保护工作。法律规范对此又没有明确的详尽的规定，所以关于风景名胜的保护监督管理体制规定本身的缺陷是实际保护监督管理工作薄弱的重要原因之一。 　　2、在环境立法方面。首先，在制度上没有明确中央、地方、部门及个人的权利义务