南通市老龄事业发展十一五规划opgt688r.docVIP

南通市老龄事业发展“十一五”规划 为了推进老龄事业发展，适应人口老龄化形势，根据党的十六届五中全会和国家、省关于“十一五”老龄事业发展的有关要求，结合我市老龄事业发展的实际，制定《南通市老龄事业发展“十一五”规划（2006～2010年）》。 一、老龄事业发展现状 “十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门悉心指导和各成员单位的大力支持下，经过各级老龄工作者的共同努力，我市的老龄事业取得了显著的成绩。 ――老龄工作体制基本理顺，基层老龄工作的组织网络初步建立。全市市、县（市）区老龄组织的覆盖面达100%，乡镇（街道）达95%以上，村、居委会基层老年协会覆盖面已达90%以上。 ――养老保障体系不断健全，老年人基本生活得到切实改善。养老保险覆盖面进一步扩大，基本养老金水平逐步提高。在确保城镇退休职工养老金及时足额发放的同时，建立了城乡老年人最低生活保障制度，提高了城镇贫困老人最低生活保障标准。农村五保老人供养水平有了新的提高。全市现有农村敬老院176所，床位9807张，集中供养7456人，占45.42%；分散供养8958人，占54.58%。积极推广农村家庭签订养老协议的做法，进一步健全了居家养老为主、社会养老为辅的农村养老保障体系。 ――老年人医疗保障得到加强，医疗救助制度基本建立。市区构建社区卫生服务体系，方便城市老人就地就诊；农村推行合作医疗制度，解决农村老年人大病医疗难问题，农村老年人参加合作医疗人数达90%。启动大病医疗救助，将农村五保户等困难群体纳入救助范围。 ――老年优待服务工作得到进一步落实，老年人合法权益得到有效维护。方便老年人的无障碍设施建设初见成效；市区70周岁以上老年人免费乘公共汽车、免费进入公园景点游览得到落实。为老援助和法律服务体系逐步建立，较好地维护了老年人的合法权益。市、县两级分别建立了老年维权法律援助中心，生活确有困难的老年人基本得到法律援助。 ――老年人精神文化生活日益丰富，老年教育、文化、体育事业有了较大发展。全市老年大学县级以上有9所，乡镇级96所，在校人数达18000多人。老年大学的办学层次和开设的专业都有了新的突破和发展。“十五”期间，各地普遍开展了走访慰问、结对帮扶、评比表彰、广场服务、文艺演出等丰富多彩的社会尊老敬老活动，弘扬了中华民族的传统美德，极大地丰富了老年人的精神文化生活。 “十五”期间，我市老龄工作扎实有效的开展，为我市老龄事业的发展奠定了良好的基础。但是，面对人口老龄化现状和发展的新形势，我市老龄事业在总体上仍滞后于社会经济的发展，老年人的需求与社会供给的矛盾日益突出，老龄工作机制还不够完善，老年社会保障制度有待完善，老龄事业投入机制还不健全，老年服务设施建设比较缓慢，老龄产业发展滞后，这些问题都需要在“十一五”期间切实加以解决。 我市人口老龄化程度在全省最高，全市现有老年人147.6万，占总人口的18.95%,并以每年3.2%的速度递增。未来五年，我市人口老龄化具有增长速度快、老年人口数量大、农村养老资源减少、人口高龄化显著等特点。预计到2010年，全市60岁以上老年人将增加到172万。人口老龄化直接关系到人民群众的切身利益，直接影响着改革发展、稳定的大局，也直接作用于我市政治、经济、文化、和社会的可持续发展。因此，加强老龄工作刻不容缓，必须下大气力加强老龄工作。加快老龄事业发展，综合解决人口老龄化问题，是落实“三个代表”重要思想和以人为本科学发展观的重要体现，是经济社会发展的必然要求，是实现全面小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。 二、指导思想、总体目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧密结合我市老龄工作的实际，突出改革精神，正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，努力完善社会保障制度，维护老年人的合法权益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，提高老年人的生命质量和生活质量，按照构建“和谐社会”的要求，促进老龄事业和经济、社会的协调发展。 （二）总体目标 “十一五”期间，我市要建立完善“五大保障体系”：一是建立完善养老保障体系。到“十一五”期末，全市城镇职工基本养老、医疗保险实现100%覆盖；力争使我市养老机构床位数达到千名60岁以上老人拥有床位数15张以上（其中市区达17张以上）。二是建立医疗保障体系。加快推广以大病统筹为主的新型农村合作医疗，逐步形成较为完善的农村医疗保险制度，使老年人的参加率达85%以上。三是建立老龄事业基础设施保障体系。市区建一所设施完善、功能齐全的老年人活动中心，一所示范性的老年福利机构；各县（市）区也要有一所以上老年活动中心（场所）。四是建立适应居家养老和社会养老相结合的为老服务体系。市区建1～2所老年人用品服务场所；各街道（镇）建一所老