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建设用地节约集约利用的探讨 　　 摘要：文章以广东省普宁市为例，分析评价了普宁市建设用地节约集约利用程度，并指出其节约集约利用程度不高的根源，同时为促进建设用地节约集约利用提出相应的对策和建议。 　　 关键词：建设用地；节约集约利用；对策；普宁市 　　 土地是一种不可再生的资源，是人类赖以生存的物质基础，也是城市建设和发展的物质前提，然而土地供给是有限的，这种土地供给的非弹性和城市建设对土地需求的弹性之间的矛盾迫使我们必然要走土地集约化利用的道路，土地的利用状况影响到国民经济和社会发展的各个环节，节约集约利用土地，特别是节约集约利用建设用地是处理经济建设、资源利用与环境保护关系、贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现经济社会可持续发展的大势所趋。本文结合普宁市建设用地节约集约利用现状，对如何提高建设用地节约集约利用程度进行探讨。本文中的经济人口数据来源于广东省和普宁市的统计年鉴，土地数据来源于普宁市国土资源局。 　　 一、建设用地节约集约利用分析 　　 （一）建设用地结构与布局分析 　　 普宁市2009年建设用地总规模为18903公顷，其中，城镇工矿用地面积4571公顷，占建设用地总规模的24.18%，且分布不成规模，布局较为松散；2009年农村居民点用地面积为11235公顷，占建设用地总规模的59.44%，比重偏高，且分布较为零散，并呈外延式扩张；交通水利用地面积2473公顷，占建设用地总规模的13.08%，其他建设用地面积624公顷，占建设用地总规模的3.30%，交通水利用地和其他建设用地面积比重和分布较为合理。如何优化建设用地的结构和布局，是实现建设用地节约集约利用的基础。 　　 （二）建设用地利用程度分析 　　 建设用地利用的集约水平，很大程度上取决于建设用地利用程度，2009年普宁市人均建设用地92平方米/人，人均城镇工矿用地56平方米/人，人均农村居民点用地92平方米/人。相对于人多地少的普宁市而言，人均建设用地和人均农村居民点用地指标偏高。 　　 （三）建设用地投入产出分析 　　 在建设用地投入强度方面，2009年单位建设用地固定资产投资额58万元/公顷，略低于广东省平均水平的62万元/公顷，整体投资强度偏低，有待进一步加大投资力度，增强土地投入。在建设用地利用效益方面，单位建设用地二三产业增加值116万元/公顷，单位城镇工矿用地二三产业增加值481万元/公顷，其中单位建设用地二三产业增加值低于广东省平均水平的140万元/公顷，建设用地产出效益有待提高。 　　 （四）经济发展与建设用地的关系分析 　　 建设用地增长与经济发展是相互影响，相互促进，不可分割的。通过对经济发展与建设用地的关系进行分析，反映历年建设用地利用的趋势，以体现经济发展是否过多地消耗土地资源，建设用地是否节约集约利用。 　　 经济发展与建设用地关系主要选择地区生产总值中与建设用地联系比较紧密的二、三产业增加值进行分析，具体见如表1所示。 　　 表1中数据显示，从1996-2009年二三产业增加值增加了159亿元，年均增长率为10.34%，建设用地增加了5591公顷，建设用地的年均增长率为2.73%，其间每增加1公顷建设用地增加二三产业增加值为284万元，即每增加100万元二三产业增加值需要消耗建设用地0.35公顷，可见，经济发展对建设用地的消耗较大。 　　 （五）人口与建设用地的关系分析 　　 人口增长与建设用地增长是密切相关的，一个地区的经济社会增长速度的加快，首先反映在人口的集聚程度上。在分析人口与建设用地关系时，选用常住总人口增长率与建设用地增长率进行分析，由表2中数据显示，1996-2009年人口增长率为1.77%，而建设用地增长率为2.73%，常住人口增长率与建设用地增长率弹性系数为0.65，小于合理弹性系数。人口与建设用地的合理弹性系数为0.89，即建设用地规模每增加1.00%，常住人口相应地增加0.89%，若小于此值，会造成建设用地占地过多、土地利用效益低，若大于此值，也会造成城市拥挤、基础设施落后等问题。可见，普宁市的建设用地占地过多、土地利用效益低下。 　　 二、建设用地节约集约利用程度不高的根源 　　 （一）农村居民点外延式扩张，农村土地浪费严重 　　 2009年普宁市农村居民点用地占建设用地面积的59.44%，比重相对较大。历史以来普宁市人崇尚经商，民营企业发展迅速，但规模小，技术含量低，家庭式、作坊式经营较为普遍，使当地相当部分工业脱离于工业园区的管理，利用自家屋宅从事腌制品、家具、玉器、服装等行业生产，随着作坊规模的扩大和数量的增多，农村居民点用地规模也随之扩张。其次，普宁市相当部分年轻劳动力外流，并在外地已购置物业，但仍保留农村户籍，并以人口增多为由申请新的宅基地，使农村居民点用