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恩施州财政支农资金效益优化的研究 　　摘要：农业是国民经济的基础，从2004年至2015年，中央一号文件连续十二年重点聚焦“三农”问题，这体现了国家对“三农”问题的高度重视。财政支农作为各级政府破解“三农”难题的一项重要举措，其资金效益高低直接决定了我们当前“三农”工作的进展和成效。因此，提升财政支农资金效益对增强农业可持续能力，实现全面小康社会的目标具有非常重要的现实意义。 　　关键词：财政支农；农业发展；支农支出 　　中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）006-000-02 　　一、财政支农的概念 　　财政支农是指中央和地方各级政府，为加强农业的基础性地位、保障国民经济的持续稳定发展，以破解“三农”难题为出发点，通过资金投入、财政补贴、技术支持和惠农补贴等各项政策措施，实现对农业的扶持和管理，从而有效地促进农业发展和农民收入的稳定增长，维护农村社会稳定和生态环境的良性循环，实现农业的长期可持续发展。 　　二、财政支农的必要性 　　1.农业的基础性和弱质性决定了需要财政支持农业发展 　　恩施州作为一个农业大州，发展农业生产具有得天独厚的自然条件，但由于农业人口众多，基础薄弱，只有财政大力给予扶持，才能在日益激烈的市场竞争中得以发展壮大。同时，农业的弱质性也让其时刻面临着市场竞争和自然环境的双重考验，要想改变农业所处的不利地位，政府必须进一步加强对对农业的支持和保护。 　　2.农业在恩施州所处的特殊地位需要财政支持农业发展 　　恩施州所辖的8县市都是国家重点扶贫县，地方财政严重实力不足，对农业投入极为有限，导致农村基础设施建设相对滞后，农民增收乏力，农业公共服务体系不够健全，迫切需要加大财政支农力度。 　　3.要破解“三农”难题需要财政支持农业发展 　　破解“三农”难题是实现国家经济社会全面和谐发展的前提条件。增加财政支农投入作为推动农业发展的重要手段，在促进农业经济发展、提高农民收入水平方面发挥着不可替代的作用。 　　三、恩施州财政支农支出的现状分析 　　1.恩施州财政支农总额的变化趋势 　　从图3.1中可以看出，2008～2014年以来恩施州财政支农资金总额呈现出如下变化规律：（1）恩施州财政支农总额除2014年以外，其余年份呈现逐年增长态势，但增长幅度有较大波动。（2）2004～2015年，中央一号文件连续十二年聚焦“三农”，充分体现了党和国家对“三农”农村工作的重视，但作为一个欠发达的少数民族自治州，自身财力有限，财政支农资金相对安排不足，对上级财政的依赖较高，为避免支农资金规模大起大落、保持稳定增长，恩施州应逐步壮大自身财力，以求增加本级财政支农规模，确保财政支农投入规模的持续稳定增长。 　　2.支农总额占财政支出比重的变动轨迹 　　图3.2反映了恩施州财政支农总额占同期财政总支出比重的变化轨迹。通过分析可以看出，恩施州财政支农总额逐年提升，主要原因是党和政府已经深刻认识到要破解“三农”难题需要不断增加财政支农资金投入。可是尽管如此，恩施州财政支农资金规模其占财政支出的比重却呈现出上下大幅波动的状态，这主要原因在于本级财政支农投入规模还相对不足，本级财政支农资金在总财政支农资金比重低，很多情况下决定于上级财政支农专项转移支付的多少。 　　3.支农总额占农业GDP比重的变化趋势 　　通过对3.3的分析，我们可以看出恩施州财政支农资金总额占同期农业GDP的比重是逐年增长的，而且支农资金的增长幅度，远远高于农业GDP的增长幅度，这一方面说明财政支农资金对农业GDP的影响可能具有滞后性，另一方面也说明我们需要进一步提高财政支农资金的利用效率，让同样的财政支农投入换来农业的更快增长。 　　四、提升我国财政支农支出绩效的对策建议 　　1.拓展支农投入方式，加大资金扶持力度 　　从历史数据来看，恩施州的财力并不十分雄厚，政府对农业投入总量相对不足，对农业的资金投入方式也较为单一。因而笔者以为，应当广开财源，同时节约使用，采取多样的资金配给制度，提高对第一产业的资金支持。具体来说，措施有以下几个方面： 　　（1）改善并建立多元的财政收入结构，提升恩施州的财政实力，这是加大支农投入的根本保证。财政收入的提高主要有赖于经济的持续稳定发展，尤其是恩施州作为欠发达地区，要加快转变农业发展方式，大力推进农业产业化，因地制宜发展适度规模经营，加快培育一批新型农业经营主体。 　　（2）进一步深化改革，为社会资金多渠道进入农村创造条件。对于落后地区而言，在财政支农资金缺乏的情况下，加大社会资本对农业的支持力度，对于改善农村的基础设施水平具有产生立竿见影的效果。 　　（3）在市场经济条件条件下，要进一步发挥金融业在融资方面的比较优势。为了提高支农体系的效