认真学习代表 努力做好人大代表工作.docVIP

PAGE PAGE 1 白塔畈镇十七届人代会 白塔畈镇十七届人代会 二次会议材料之（二十三） 认真学习代表法 努力做好人大代表工作 ——2013年4月10日在镇第十七届人民代表大会第二次会议上 刘 宇 白塔畈镇人大主席团 （2013年4月10日） 各位代表、列席人员： 我受镇人大主席团的委托，和大家一起学习《代表法》，不当之处请指正。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》于1992年4月在七届全国人大五次会议上通过。这是一部十分重要的法律。这部法律以宪法为依据，在全国人民代表大会组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、选举法等有关法律的基础上，对人大代表的权利、责任、工作方式、执行职务的保障等，作了明确、具体的规定，为保障和规范人大代表依法参加行使国家权力，加强和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主，提供了法律依据。代表法的颁布实施，标志着我国人大代表工作和代表活动走上法制化、制度化、规范化的轨道。认真学习代表法十分重要。下面，我分四部分与各位进行学习和交流。 一、代表法的立法宗旨和重要地位 （一）代表法的立法宗旨和精神 代表法第一条就规定了代表法的立法宗旨，即保证代表依法行使职权，履行代表义务，发挥代表作用。我理解，该条规定包含了三个方面的立法精神：第一，代表法的制定就是为代表行使代表职权、履行代表义务提供法律依据，建立代表行使其职权，保障权力的顺利行使；第二、要求代表行使职权、履行义务严格依法进行，其行为应当在法律规定的职权范围之内，按照法律规定的程序和方式进行，因而，代表法对代表的职务行为具有制约功能；第三，由于代表是选民选出的，代表人民的意志和利益，也由于代表的职权主要在立法领域、法律监督领域，我国的人大代表与西方国家的议员在权力和行使职权的过程中还存在一些不同点，有的地方甚至难以依法行使其职权，因此，法律的主要价值取向侧重是保障代表的权力。这可以说体现了该法的基本立法精神。 （二）代表法的重要地位 1、代表法是直接依据宪法制定的宪法类法律。宪法是代表法制定的依据。我国现行宪法中直接涉及全国人大代表和地方各级人大代表的有关规定有12条。代表法依据宪法的基本原则，较为详尽地规定了代表在人民代表大会会议期间的工作、闭会期间的活动，代表执行代表职务的保障等项内容，是宪法精神的具体延伸。 2、代表法是由全国人民代表大会制定的国家基本法律。是由最高国家权力机关制定，在内容上属于国家机构范畴的基本法律，在法律效力上仅次于宪法，具有普遍的法律效力。 3、代表法是人大代表的“权利法典”。代表法共6章44条。从内容可以看出，强调代表权利是代表法的突出特点。主要表现在：（1）规定权利的条款多。代表法44条，其中一半以上规定的都是代表的权利。（2）规定权利的内容全面系统。代表法对代表权利的规定既包括代表在大会召开期间的权利，又包括代表在大会闭会期间的权利；既规定了代表权利的类别，又规定了代表行使权利的方式。（3）规定了代表权利的性质。一是职权性，即代表权利属于国家权力机关组成人员的职权；二是合议性，即代表的权利一般不能单独发生效力，需达到法定人数和要求方可生效，所以代表行使权利的性质是“参加行使国家权力”。（4）规定了保障代表权利行使的措施。代表法第四章对代表执行职务的保障作了专章规定，故有人称代表法是代表权利的保障书。 4、代表法调整的对象是各级人大代表以及与代表履行职责相关的机关、单位、社会组织和个人。代表法是人大代表执行职务要遵守的专门法律。代表法主要调整和规范代表执行职务的行为，是代表行使职权、履行代表义务的法律依据，是各级人大代表共同的行为规范。代表法是人大及其常委会组织代表工作和活动要执行的法律。各级人大要组织好代表在会议期间的工作，通过改进审议形式，提高审议质量，健全表决制度，充分发挥代表在民主决策、科学决策方面的作用。各级人大常委会要切实履行好组织代表开展闭会期间活动的职责，协助代表组成代表小组，充分发挥代表小组的作用；要安排好人大代表对本级或者下级国家机关和有关单位工作的视察活动，并有针对性地开展调查研究；还要保持联系并不断加强这种联系，为代表执行职务提供必要的条件。 二、人大代表的丰富内涵 准确把握人大代表的丰富内涵，正确理解人大代表的概念、性质、地位、作用以及权利与义务，是学习和贯彻代表法的一个首要问题。 1、人大代表的概念 在我国，人大代表特指依照法律规定选举产生，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力的国家权利机关的组成人员。这个定义包含以下五个要素： 第一 人大代表是和人民代表大会这一权力机关密切相关的。全国人民代表大会是最高权力机关，全国人大代表是最高权力机关的组成人员；地方各级人民代表大会是地方各级权力机关，地方各级人大代表是地方各级权力机关的组成人员。