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安全生产 法律法规知识讲座提纲 山东省安全生产监督管理局 赵卫东 二○○五年八月 一日 目 录 一、安全生产形势 二、安全生产法律法规体系 三、主要安全生产法律法规简介 四、安全生产法的主要内容 一、安全生产形势 （一）建国后经历的5个历史阶段： 1.安全生产初创与“一五”发展期（1949-1957） 2.大跃进挫折与之后的调整期（1958-1965）； 3.10年动乱期（1966-1978年）； 4.拨乱反正和恢复发展及改革开放期（1978- 1992年）； 5.高速发展和开始建立社会主义市场经济期（ 1993年至今）。 （二）出现过四次事故高峰 1、1958-1961年的第一次高峰； 2、1970-1972年的第二次高峰；3、1977-1979年的第三次高峰；4、1994年开始出现的第四次高峰。 （三）近年事故发生情况 1、2004年，全国共发生死亡13.67万人，平均每天死亡374人。发生一次死亡10人以上特大事故129起，平均3天一起特大事故。 2、2004年全省共发生各类事故5.5万起，死亡8872人，同比分别下降了17.6%和12.8%。 3、今年1－11月份，全国发生一次死亡10人以上特大事故116起，死亡2582人，同比减少3起，死亡人数增加210人；发生一次死亡30人以上特别重大事故13起，死亡966人，同比起数持平，死亡人数增加139人。 4、全省共发生各类安全事故44530起，死亡7089人，同比分别下降12.0％和10.8％。发生一次死亡（失踪）3人及以上的重特大事故50起，死亡（失踪）242人，同比，起数减少7起和死亡减少44人。其中：一次死亡10人以上的特大事故3起，死亡43人，同比起数减少3起，死亡减少35人。 2004年10月20日，河南省郑煤集团大平煤矿发生一起矿难，死亡148人。 2004年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，共有166人遇难。 陕西铜川矿务局陈家山煤矿 2005年2月14日，辽宁省阜新矿业集团孙家湾煤矿发生一起矿难，死亡214人。 （四）近年事故多发的原因 1、利益驱动，不能正确处理安全与经济发展的关系。 2、企业所有制形式多样化，安全管理方式、方法和手段不适应。 3、政府机构改革，监管出现空档； 4、市场秩序不规范，准入机制未形成。 （五）安全生产与经济发展水平的关系 人均GDP1000美元至3000美元属于工业化初期，是安全事故高发期； 人均GDP3000至5000美元属于工业化快速发展时期，也是安全事故快速增加期； 人均GDP5000美元至8000美元属于工业化比较发达的时期，安全事故也开始趋于稳定； 人均GDP8000美元以上属于工业化成熟期，安全事故开始下降。 二、安全生产法律法规 1、基本概念： 所谓安全生产法律法规就是调整和规范人们安全生产行为的有关法律法规的总和。它是国家法律体系的重要组成部分，归属于行政法的范畴。 2、基本框架：我国安全生产法律法规经过几十年的建设，基本形成了以《宪法》为基本依据，以《安全生产法》为基本法律规范，以《矿山安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《电力法》、《铁路法》、《海上交通安全法》、《公路法》、《民航法》、《建筑法》等专业法律为补充，以《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等行政法规，有关地方性法规和部门、政府规章为支撑的安全生产法律法规体系。 三、主要安全生产法律法规内容简介 （一）安全生产法 （二）矿山安全法及配套法规 （三）国务院34号令和75号令 （四）国务院关于特大安全事故行政责 任追究的规定 （五）危险化学品安全管理条例 （六）安全生产许可证条例 （七）山东省安全生产监督管理规定 （八）山东省重特大生产安全事故隐患 排查治理办法 （一）安全生产法 2002年6月29日经第九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过颁布，2002年11月1日正式实施。。 （二）矿山安全法及配套法规 1。《矿山安全法》是规范采矿业安全生产行为的一部专业安全法律。它是1992年11月7日经第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次议审议通过颁布实施的。目前国家正在组织对《矿山安全法》进行修订。 2。配套法规主要有《中华人民共和国矿山安全法实施条例》和《山东省实施中华人民共和国矿山安全法办法》。前一部法规是于1996年10月11日经国务院批准，于10月30日由劳动部发布的一部行政法规，共八章五十九条。后一部是我省的一部地方性法规，于1994年8月9日发布实施，共六章三十八条。 （