建设代表之家 发挥代表的作用.docVIP

建设代表之家 发挥代表的作用 　　 湖北省襄阳市有全国、省、市、县、乡五级人大代表8585名，分布在各市各条战线各行各业，他们是人大工作的主体，是市县乡三级国家权力机关组成人员，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是加快襄阳经济社会发展的中坚力量。他们在会议期间的工作和闭会期间的活动，直接关系到襄阳经济社会发展目标的实现。如何把代表闭会期间的作用发挥好，代表法规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件。”什么是“必要的条件”？我们的理解就是代表在闭会期间活动有阵地、联系群众有窗口、执行职务有平台。为此，襄阳市人大常委会按照“把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展现出来”的总体要求，把创建“代表之家”作为发挥代表作用的重要基础，努力打造代表闭会期间的活动“主场”，不断推进“代表之家”规范化建设，促使代表履职常态化。 　　 　　 一、“代表之家”成为发挥代表作用的重要基础 　　 　　 以“代表之家”为阵地，高标准抓好硬件建设。 　　 建设“代表之家”，硬件是基础。换届之初，襄阳市人大常委会针对基层人大代表“有组织无阵地，活动难以开展”的实际，提出每个代表小组都要有相对固定的活动阵地。为了在本届实现这一目标，“代表之家”分为三步走：首先是办好试点。要求各县市区选择一批基础条件好的地方先办二至三个试点，并提出五条建设标准：一是设施齐全。要求有场地、有桌椅、有必备器材、有书籍刊物和相应的资料柜、牌子。二是计划管用。每个“代表之家”都要有一份年度活动计划，用以指导“代表之家”活动开展。三是制度配套。建立健全代表职责、代表联系选民、代表评议工作、代表调研视察、代表学习、代表接待选民等9项制度。四是理念先进。要求每个“代表之家”都要有代表亲自撰写的履职理念或者座右铭，统一制成牌子，把它作为对选民的承诺。五是资料齐全。即建立“六薄、一记”，“六薄”，即代表活动、来信来访、学习活动考勤、接待选民、批评建议、代表述职登记簿；“一记”，即代表活动记录，每次活动都认真记录，作为年底代表考核评先和连任的重要依据。各地按照这个标准办好试点，循序渐进，逐步推开。樊城区在太平镇、屏襄门办事处精心办好试点，在全市率先启动了“代表之家”创建工作，全区10个镇办事处建立13个规范的“代表之家”。第二步：观摩评比。各地办起试点后，市人大常委会组织市县人大常委会分管领导和代表工作机构负责人巡回检查观摩，相互启发、相互交流，发现和推广典型，对于工作中的薄弱环节，及时督促改进。3年来先后组织了6次检查观摩活动，提出指导意见13条，下发工作通报7件。第三步：全面铺开。市人大常委会作为工作目标，要求各县（市）区全面推进“代表之家”建设。各地本着先易后难，先城市街道后农村，先平原后山区的原则，稳步推进。对于经济条件较好的地方，开辟新址，使“代表之家”专场专用，为代表履职提供便利；对于经济基础不强的地方，因地制宜，因陋就简，实行一室多用，和党员活动室、村委会办公室、民调办公室等合并在一起综合运用，在不增加地方经济负担的情况下，从软件上挖掘“代表之家”的潜力，注重代表履职作用的发挥。目前，全市共建“代表之家”372个，每个乡镇、办事处或代表集中的地方都有“代表之家”，其中三分之二的 “代表之家”已从建设之初的“六有”演进升华到 “十有”（有场所、有计划、有时间、有内容、有制度，有记录、有效果、有检查、有评比、有总结）的新标准。樊城区、襄州区“代表之家”专业化率达90%以上。 　　 以“代表之家”为依托，丰富充实活动内容。 各地在积极推进“代表之家”建设的同时，以“代表之家”为依托，积极探索代表活动的新形式、新方法，从而使代表闭会期间的活动形式更加丰富、内容更加充实。一是把“家”办成 “课堂”。各地把“代表之家”作为代表培训交流的阵地和学习提高的课堂，采用举办讲座、观看履职录像片、组织履职交流、发放学习资料、开展座谈讨论等形式组织代表学习法律法规、人大知识、科技知识等，使代表成为业务精通的带头人、知情知政的明白人、人民群众的代言人。南漳县九集镇借助“代表之家“，2010年开展学习交流活动10多次，培训代表300多人次。通过培训，代表的履职能力有了新的增强，每位代表提议案建议每年都在5件以上。二是把“家”办成 “桥梁”。为使“代表之家”成为党和政府联系群众的桥梁，樊城区“代表之家”多数建在交通方便、群众相对集中的地方，由每位代表轮流值班接待群众。通过这个桥梁，代表们与选民“零距离”接触，面对面听取意见，既方便群众直接在家门口反映个人诉求，又有利于代表了解社情民意，为群众办实事、解难题。“代表之家”建立以来，樊城区各级代表接待选民560多人次，收集选民意见、建议189条，先后帮助选民解难事、办实事13