市级环卫部门公共服务市场化的研究.doc

市级环卫部门公共服务市场化的研究 　　摘要：城市环卫工作在城市管理中具有非常重要的作用，对于提升改善城市形象意义重大。本文针对城市环卫市场化运作有关问题，首先简要分析了城市环卫管理的主要特点以及推动环卫市场化运作的必要性，进而分析了当前我国城市环卫市场化运作过程中出现的一些问题，最后就改进提升城市环卫市场化运作管理水平，提出了几项建议措施。 　　关键词：城市环卫 市场化 运作 　　城市环境卫生作为城市管理工作的主要内容，也是提升城市公共服务水平的主要手段，对于改善提升城市公众形象，提高群众生活质量也有至关重要的影响。然而，实现城市环境卫生管理水平的提高，关键还是要积极推进城市环境卫生管理的市场化运作，通过在城市环境卫生管理中引入市场竞争机制，激发整个行业的活力，进而促进城市环境卫生管理服务水平的不断提高。 　　一、城市环卫管理含义及推进市场化的必要性分析 　　城市环境卫生管理也就是对城市空间环境卫生的管理，主要是对城市内部的街巷、公共场所、街道、水域等城市内部区域的环境卫生处理，工作内容包括各种垃圾以及生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处置、综合利用等工作。城市环境卫生管理具有管理职能和服务职能双重职能。城市环境卫生管理实施市场化运作的必要性主要体现在以下几方面： 　　（一）实施市场化运作是缓解城市环境卫生管理资金压力的主要途径 　　随着我国城市化进程的不断加快以及城市品位的逐步提高，城市环境卫生管理范围不断扩大、工作质量要求不断提高，导致城市环境卫生管理成本也越来越高，解决城市环境卫生管理中存在的支出压力大、成本过高、财政经费不足等问题，迫切要求应该进一步推进城市环卫行业的市场化。 　　（二）实施市场化运作是提高城市环卫管理作业效率的关键 　　城市环境卫生管理受到自身工作特性以及传统管理模式的影响，一直存在着作业模式僵化、组织结构体系松散等问题，进一步改进提高城市环境卫生管理的作业效率，只有依赖于较高程度的市场化来实现。 　　（三）实施城市环境卫生管理市场化是顺应经济社会发展的实际需要 　　随着我国市场经济的不断发展，商业资本积累越来越高，很多企业都想进入环卫市场行业，这不仅有助于促进我国经济社会发展的需要，对于整个环境卫生管理的可持续性发展也具有重要作用。 　　二、城市环境卫生管理市场化进程存在的问题分析 　　（一）城市环境卫生管理市场化的观念转变不到位 　　现阶段很多地方都已经探索推行了城市环卫行业市场化运作，但很多地方在市场化运作的实施过程中也出现了较多的问题，特别是环卫部门该抓哪些、该放哪些，如何有效的组织实施，如何做好有关保障等方面，还缺少准确清醒的认识。出现这些问题，最主要的还是市场化运作的观念转变不到位。 　　（二）城市环境卫生管理市场化的配套机制不够健全 　　一些地方在城市环境卫生管理市场化推进过程中，没有制定有效的市场运作机制，尤其是对市场化的市场准入条件、服务价格设定、劳动定额标准制定、作业服务质量要求等几方面，缺少健全完善的规章制度进行明确，不利于整个城市环境卫生管理市场化开展的实际需要。 　　（三）城市环境卫生管理的外部市场培育还不够成熟 　　由于我国城市环境卫生管理行业长期以来由政府部门主管，因此整个环卫服务市场发展水平较低，尤其是规模较大、资质条件较高的环卫企业数量不足，管理服务水平有限，不利于提高城市环境卫生管理整体水平。 　　三、推进城市环境卫生管理市场化的具体实施措施 　　（一）充分明确城市环卫服务市场化改革应当遵循的基本原则 　　推进城市环境卫生管理服务市场化，首先应该明确整个市场化进程应当遵循的基本原则，主要有四点：城市环境卫生管理服务市场化，应当遵循公平公正的原则，鼓励社会上的各类机构和企业公平参与竞争，依靠市场竞争择优选择最优的服务供给商。应当遵循竞争原则，通过引入竞争机制，来促进降低城市环卫管理市场化的成本，提高服务质量和水平。应当遵循服务原则，坚持以更好为社会公众服务为导向，在政策方面进行必要的扶持，吸引社会资本积极进入城市环境卫生管理行业。坚持渐进原则，在城市环境卫生管理市场化的推进过程中，按照实际发展情况分领域分阶段推进市场化改革，确保取得最佳效果。 　　（二）妥善处理好政府和市场的关系 　　在城市环境卫生管理服务市场化改革中，最重要的一点是应该妥善处理好政府和市场两者之间的关系。政府在城市环境卫生管理服务中的职能主要是建立公正科学完善的市场规则，强化市场监管、维护市场制度，保障公平竞争，不断优化提升公共服务水平，并注重弥补市场在城市环境卫生管理上可能出现的“失灵”。而对于市场，则主要是遵循政府主管部门的引导，在提升城市环境卫生管理服务质量和水平上下功夫，并尽可能的降低有关的成本投入。妥善处理好两者之间的关系，最关键还是要对政