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廉政政府建设审计的研究 　　摘要：廉政政府建设关系国家发展、关系人民根本利益、关系社会公平与和谐稳定。坚决严惩腐败和有效预防腐败，大力加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的一贯主张。各级审计机关作为廉政政府建设的重要参与者，在政府廉政建设中发挥着不可替代的作用。与先进国家政府审计制度及执行情况进行比较和借鉴，将有助于发挥各级审计机关在政府廉政建设中的积极作用。 　　关键词：廉政政府建设；政府审计；制度；改革 　　中图分类号：F239.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-02 　　一、廉政政府建设审计相关概念 　　（一）政府审计概念 　　国家审计又称政府审计，是指由独立的审计机关对各级政府、金融机构、经管部门以及国有企事业单位的财政和财务收入与支出以及反映的经济活动的真实性、规范性、合理性和效益性进行的经济监督、鉴证、评价活动。现阶段我国政府审计的目标包括真实性、合法性和效益性。政府审计以经济监督为主要职能，评价和鉴证为辅助职能。 　　政府审计是经济发展到一定阶段的产物，是与国家政权伴生并且成为国家机器的重要部件，其功能主要是从经济方面保护或维系国家机器的正常运转，维持了国家政治、经济的安全。1928年4月19日，国民政府根据国民党中央政治会议的决定公布了《审计法》，这是我国历史上第一部审计法。审计作为政府规制和宏观经济调控的重要手段之一，还能够在弥补市场失灵的缺失，促进市场竞争、避免政府失灵等方面发挥独特的作用。 　　（二）以审促廉的迫切性 　　在当前形势下，中国共产党和国家政府越来越重视反腐败工作， 反腐败工作始终都被看作是政府的关键工作，反腐倡廉一直被认为是我党治国理政的生命线。自党的十六大以来，反腐采取了很多新举措，反腐力度不断加大，每年公布反腐进展，得到公众认可。但是，在十八大之后，人们依然需要对此高度警惕和严密防范，否则，腐败易发多发的势头还有可能卷土重来，官员腐败问题也有可能再次严重起来。在十八大报告中，胡锦涛总书记在多处对反腐倡廉工作作出了论述。十八大报告中的党建部分，强调执政党的纯洁性建设，而且反腐倡廉排序提前。政府审计是国家基本政治制度和经济制度之一，是国家治理的工具，是国家政权组织系统的重要组成部分。因此，审计机关肩负着维护经济秩序、推进依法治国、促进廉政建设、保障经济安全、服务宏观调控的神圣使命。 　　二、政府廉政建设中发挥审计的作用 　　审计在廉政政府建设中作用举足轻重，发挥各级审计机关在政府廉政建设的积极作用，应加强各级审计机关的自身建设，改革和完善审计机制。 　　（一）增强审计的独立性 　　独立性就是会计师执行审计或其他鉴定业务，应当保持形式上和实质上的独立。形式上的独立性，是指会计师与被审查企业或个人没有任何特殊的利益关系，如不得拥有被审查企业股权或承担其高级职务，不能是企业的主要贷款人，资产受托人或与管理当局有亲属关系等等。否则，就会影响会计师公正的执行业务。实质上的独立性也称精神上的独立或事实上的独立，是指会计师在执行审计或其他鉴证业务时，应当不受个人或外界因素的约束、影响和干扰，保持客观且无私的精神态度。因此，会计师应在实质上和形式上没有任何被认为有影响独立、客观、公正的利益。而所有这一切无非是希望通过审计的独立来达到审计报告的可靠与真实。发现企业存在的问题，但是审计独立与审计的可靠能否划上等号，还是值得分析的问题。 　　（二）加强监督、障充足的审计资金 　　审计对于我国很多部门预算都存在秋后算账的问题，缺乏事情、事中关键阶段的有效监督。因此，审计应加强对各部门预算的监督，严格避多包“三少”（很少牵动和组织实地调查；很少围绕重点项目跟踪检查；很少提出有见地、有分量的指导意见）现象出现。同时，各级主管部门必须保障能用于审计运行的充足资金，防止由于资金不足导致审计不成甚至审计失败，切实保证审计结果的客观真实性。 　　（三）面提高审计人员职业道德素质 　　审计人员的职业道德必须与审计行为休戚相关，具有鲜明的职业特点。依法审计是审计监督的基本原则。它要求审计人员必须认真依法办事，严格按照国家法律法规规范自己的审计行为，并全面提高自身职业道德素质。同时，推进审计职业化建设，通过法律和规章对审计师的准入、培训、职业道德以及职业保障等方面作出规定，从制度上确保审计人员能够依法独立履行审计监督权，逐步实行审计师职业化。 　　三、我国审计制度执行情况问题与对策 　　（一）我国审计制度执行情况问题 　　1.政府审计制度特点 　　由于政治和经济体制的差异颇大，中美两国政府审计制度存在很多不同。首先，有关部门以及各类组织的相关文件中所谓的政府审计制度在概念认识上还存在差异。其次，完整的政府审计制度框架在我国尚未建立。虽然审计制度已经写入宪法20 多年了，是面对由计划经济转向市场