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廉政风险防控措施的探讨 　　摘要：结合单位廉政风险防控工作实践，阐述了开展廉政风险防控工作的重要性与必要性。针对廉政风险防控的重点对象、重点领域和重点环节，梳理职权清单目录，绘制权力运行流程图，排查岗位、部门、单位三级的廉政风险点，标识风险等级，制定并落实防范措施，最大限度减少了因权力滥用、管理缺失、制度漏洞而出现的各种廉政风险，从源头上有效预防了腐败，推进了反腐倡廉建设。 　　关键词：廉政风险防控；反腐倡廉；新举措；新成效 　　作者简介：吴苗堂（1963-），男，浙江杭州人，杭州华电半山发电有限公司，政工师。（浙江 杭州 310015） 　　中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）02-0207-03 　　近年来，一些权力集中部门和岗位违纪违法案件呈现易发多发态势，少数领导干部利用手中权力谋取私利，在一些重大案件中，“一把手”违纪违法问题仍然比较严重。究其原因，关键就是权力自由裁量空间过大或过于集中而又得不到有效制约和监督。 　　党的十七大强调，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。这“三个更加注重”，从本质上要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。客观来讲，现阶段我国的反腐败斗争，一方面成绩显著，另一方面形势严峻，呈现出成效明显和问题突出并存的复杂局面，如何进一步推进反腐倡廉理论创新和实践创新，提高反腐倡廉建设科学化水平是时下急切需要思考的问题。 　　一、 廉政风险的实践基础 　　2007年，北京市原崇文区把风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉实践，在全国率先提出廉政风险防范管理的设想，积极开展源头防治腐败的有益探索和研究，随即，廉政风险防控作为一项新工作逐渐进入人们的视野。 　　廉政风险就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。 　　廉政风险防范管理就是通过从人们思想、工作程序上的排查找到可能发生腐败行为的环节与表现形式，然后制定出具体有效的防范措施，将腐败消灭在萌芽前，其本质是对权力的规范和制约。 　　推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，清晰地体现了党风廉政建设和反腐败斗争向科学化、制度化、规范化强力推进的脉络，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。 　　只有坚持预防在先，防患于未然，大力加强廉政风险防控，才能减少和控制诱发腐败的风险。 　　二、 腐败的危害以及廉政风险的基本特征 　　1.腐败的危害性 　　认识到党风廉政和反腐倡廉工作的重要意义，腐败的危害也就不言而喻，主要可以概括为以下三点： 　　（1）腐败践踏党的先进性和纯洁性。我党的先进性质、奋斗纲领和崇高宗旨，是通过一个个党员干部的模范言行和优良作风表现出来的，而党内的腐败分子及其腐败行为践踏党的纲领，亵渎党的宗旨，腐蚀党的肌体。如果党的性质和宗旨规定是一套，某些党员干部的行为是另一套，那就必然注定党的失败。 　　（2）腐败破坏正常经济秩序。腐败分子不仅通过贪污受贿侵吞国家资产，吸食人民血汗，而且运用手中的权力直接破坏、危害社会主义市场经济秩序，无疑导致市场经济发展过程的受阻和倒退。严重破坏经济结构和秩序，妨碍经济发展自身的功能和健康。 　　（3）腐败毒害社会风气，破坏社会稳定，是构建社会主义和谐社会的大敌。因为腐败严重损害人民群众的根本利益，严重挫伤人民群众的积极性、主动性、创造性，严重动摇人民群众对党和社会主义的信任和信心，严重影响社会风气和人们的生活方式，长期下去，公平社会竞争将被抛弃，理想和愿望将变为空谈，民众的权利将被践踏，社会公平将无从谈起，必然严重破坏党与人民群众的血肉联系，导致社会四分五裂。历史反复证明，任何外力都打不倒共产党，但如果党内腐败不除，就会不打自倒。 　　胡锦涛同志在十七届中纪委第五次全会上强调指出：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”也因此，预防腐败已经到了刻不容缓的地步。古人云：凡事预则立，不预则废。对于腐败问题也是一样，所以，在加强党风廉政建设责任制的同时，应当预防为主，防治结合，努力使各级领导干部在思想上防腐，在行动上据腐，在立场上反腐，推进廉政风险防控则是反腐倡廉工作的新形式与新举措。 　　2.廉政风险的特征 　　（1）廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件