行政许可的程、收费及监督检查.docVIP

杭州精英在线系列课件 行政许可的程序、收费及监督检查 杨小军 国家行政学院法学部副主任、教授 我们今天介绍关于行政许可的三项主要制度，关于行政许可的程序、关于行政许可的收费和行政许可的监督检查。 一、行政许可的程序 第一个问题，行政许可的程序。在行政审批过程当中，很多人都有这样的经历，在实践当中，审批是一个很罗嗦的事情。如需要盖上百个公章，需要跑若干个部门，需要来回地去折腾，需要材料换材料，材料补材料，搞很长一段时间。所以，社会一直都对行政审批、行政许可、程序问题都多有抱怨。程序是在行政许可审批当中是一个核心内容。凡是有的，已经保留的行政许可，它要拿到这项肯定要经过程序，没有程序的许可是不可能的。但什么样的程序是合适的？什么样的程序既是规范的，又是方便当事人提供有效服务的。我们今天通过行政许可法关于程序的规定，对它做一些主要内容的解读。 （一）申请程序 第一，申请的程序。所有的行政许可都是当事人自己提出的申请。所以就申请来讲我们讲三个制度，有点特点的，必须明确的。第一个，公示制度。按照许可法的规定，申请人提出申请，行政机关来审批这么一个过程来形成行政许可的申请和审批环节。申请人提出申请，它要符合条件，我们才会给它，它交材料，提出申请，要看它是否符合条件，它交什么材料，它也得看你要什么材料。因此，首先一个要求行政机关必须在审批行政许可审批当事人办事的现场要进行公示，至少是在现场公示。当然，现在很多机关都做到了，在事前通过网络或其他媒体已经进行了公示，公示什么内容？第一，条件，什么样的人符合什么样的条件才能拿到这项许可。条件是什么，你得公示出来，你不能藏在抽屉里，不告诉人家，或藏一半，公示一半，那不行，全部公示，这是第一项。第二，这项公示还包括第二项内容，办这个事情的程序和环节是什么，所谓的阳光行政，首先是你要求老百姓怎么做，你得说明，这个明必须是公开的，进行公示，这是第一。 第二，关于格式文本，所有的行政许可的审批，我交申请，你审批，这个事情看起来简单，但行政管理的制度发展到今天，其实很多行业出现了一种格式文本的现象，你提出申请必须按照我设计的格式文本来提供，因此这就发生变化了，我说我要采矿证，然后我给你递一个申请，那不行，你得按照我要求的表格来填，这就叫格式文本，格式文本是行政许可程序当中一个非常重要的形式，几乎大多数的行政许可都是格式文本，法律上认还是不认？法律上认，法律上说行政机关可以设计格式文本，当然也可以不设计格式文本，当事人随便怎么写都行，但你也得符合条件，但我不设计格式文本，这两个都行，格式文本和非格式文本，但第二句话，如果行政机关给当事人设计了格式文本，这个格式文本里边的每一框、每一栏的内容要求不能和行政许可这个事项有关系，这是关联度，你不能审批工商企业，去问人家独生子女的问题，因为与这个无关，你不能搭车审批，这是第二。 第三，非当面可以提出申请。办事的老百姓要申请行政许可，是不是所有的行政许可都必须当面的？当面给你面呈，面呈是一种方式，但是绝对不是唯一的方式，按照行政许可法的规定，当面也行，不当面也行，因此通过网络提交申请，通过信件递交申请，通过当面递交也行，非当面申请也是一种法定形式，因此我要提醒一些执法部门，它硬性要求这项申请必须当面提供，那你就要看事情了，比如说你办护照，因私护照，你必须到现场去拍照，拍照就需要当面申请，那你不能说我从网上给你申请，那不行，这个必须要当面；另外一个，有些要求必须本人到场，如结婚、离婚登记必须本人到场，你不能通过网上去提请求，这是法律已经明确规定的。但如果不是这种情形，那你就不一定非要求当事人当面提出申请，这主要是为了方便当事人。 （二）受理程序 程序当中的第二个问题是行政机关的受理程序。行政机关你如果申请了，我受理了，我受理了以后有两个制度非常重要，一个是当场更正，什么意思？当事人递交的行政许可的申请，如果材料有问题、不足、有缺陷，尤其是有缺陷，比如说弄错了，比如说签字签错了，比如说哪一句话没有写上去等等，审批当中又必须要这句话，像类似于这种小问题和小瑕疵，如果当面、当场更正就可以解决问题的，行政机关不能退回，当事人的材料不能退回，那就可以实施当场更正，比如说你忘了签字了，那签一个字就完了，你忘了签字了，拿回去，下个礼拜再来，这就叫折腾人，我们讲便民服务，提高效率就体现在一个很重要的方面，当场能够更正的就要更正。 第二，一次性告知，这是一个非常先进的制度，在行政许可的审批过程当中，当事人递交了材料，这个材料行政机关在审查的时候要把所有的问题都发现出来，如果没有问题的话，如果有问题你应把材料看完，审查完毕，把所有存在的问题，需要补、需要改、需要减，需要调整的这些要求一