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尤溪县深化集体林权制度的改革的现状及对策 　　摘 要：随着集体林权制度改革的不断深入，林业改革的各项工作也取得了阶段性成效。该文就尤溪县集体林权制度改革的现状、存在的问题进行分析探讨，并提出相应的对策，以期对全面加快推进新一轮集体林权制度改革有积极作用。 　　关键词：集体林权；改革现状；对策；龙溪县 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）08-06-02 　　尤溪地处闽中，自然概貌为“八山一水一分田”，总面积3 463km2，林业用地面积28万hm2，占全县土地总面积81%，森林覆盖率73.6%，是全国集体林区林业产权制度改革试点县、全国林地占补平衡试点县；先后被评为“中国竹子之乡”、“中国绿竹之乡”、“中国油茶之乡”、“中国金柑之乡”、“全国集体林权制度改革先进典型县”。2015年，以三明市被列为全国集体林业综合改革试验示范区为契机，扎实开展“深化林改推进年”活动，通过采取“一个林改项目、一项工作要求、一位领导负责、一帮合作团队、一定完成期限”的措施，全面加快推进新一轮林改，各项工作取得了阶段性成效。 　　1 林业改革现状 　　1.1 培育新型经营组织、实现林业规模经营 在产权清晰和林农自愿的前提下，大力发展家庭林场、林业专业合作社、股份林场，鼓励发展“公司+林农+基地”经营模式，探索发展委托经营模式，培育发展林业经营专业大户，全县已成立家庭林场70家、林业专业合作社151家、股份林场16家、林业专业协会5家，经营专业大户93户。对照新型经营组织建设标准，完善各项规章制度，提高经营管理水平。目前，全县已有2家国家级示范社，2家省级示范社，7家林业专业合作社承担省林业厅规范化建设项目，有26家新型林业经营组织被评为县级示范单位，新型林业经营组织覆盖面占集体商品林地面积的42%。 　　1.2 推进林权按揭贷款、拓宽林业融资渠道 与兴业银行签订全面战略合作协议，摸清贷款需求情况，做好对接工作。严格履行“一个确认、两个承诺”的约定，做好拟抵押山场林权证的贷前审核和抵押登记工作，定期召开联席会议，研究解决贷款业务中存在的问题。已发放林权按揭贷款1.8亿元。同时，拓宽融资渠道，全县林业担保贷款和小额贷款余额达3亿元。 　　1.3 健全林业服务体系、创办生产性服务组织 县成立林权交易中心，规范林权流转交易行为，减少承包经营权纠纷；针对农村劳动力外出务工多的特点，组建10家综合性生产服务组织，购置先进的营林生产机械，规范服务合同，为林农提供造林抚育、采伐生产等服务。 　　1.4 启动智慧林业项目、发展电子商务平台 与福建北斗森林科技有限公司合作，实施智慧林业建设项目，提升林业管理水平，促进林业可持续发展；借助“11.6林博会”林品汇网上商城平台，鼓励林业企业入驻尝试线上销售；建立林产品专业体验馆，引进有实力的电子商务运营商，打造富有尤溪林业特色的产品营销网站，免费提供在线销售服务。 　　1.5 壮大林下经济产业、加大生态建设力度 以现有10家生物医药企业和9家中药材种植专业合作社为依托，开展林下种植养殖、林产品采集加工，做大做强林下产品、提高产业附加值；依托九阜山、汤川大侠谷等发展周末度假、林事体验的乡村森林旅游项目；采取“五结合、两统筹、一界定”的做法，创新“联效计酬、综合管护”的生态公益林管护新模式，提升生态公益林管护水平；以全国林地占补平衡试点县为契机，创新林地保护管理机制；开展林木采伐制度改革，减少、简化办事程序，改进监管方式，推行网上审批。 　　2 林权改革存在的问题 　　2.1 新型经营组织实力较弱 全县已成立的151家林业专业合作社，其中成员数10个以下的占了40家，经营面积不足66.67hm2的占了75家，多数新型林业经营组织仍然采取较为粗放的经营方式，经营效益不高。 　　2.2 林权按揭贷款总量不大 全县林权按揭贷款抵押山场面积仅0.90万hm2，占可用于抵押山场面积14.78万hm2的6.1%；抵押物品种单一，毛竹林、油茶等经济林不能抵押。 　　2.3 涉林矛盾纠纷依然存在 已发林权证问题不少，引发了较多的权属纠纷，纠错工作难度不小；一些历史遗留的山林权属纠纷、集体林权流转不够规范，问题调处难度大。 　　2.4 林下经济特色不够明显 农户在发展项目、品种选择、市场行情等方面的信息了解不多，存在茫然情绪；正在推进的林下经济项目规模偏小，经济效益不明显，示范带动作用不够强，还没有达到规模化生产、加工和销售的条件。 　　3 加强林权改革对策建议 　　3.1 落实各项扶持政策 落实“三免三补三优先”政策，对家庭林场和林业专业合作社，办理登记时免收登记费和工本费；新型林业经营组织办理林权按揭贷款支付的森林保险费，由县级财政予以50%的补助；鼓励新型