社会课责在公部门的运用-NationalOpenUniversityInstitutional.PDF

空大行政學報 第二十二期（特刊） 民國100年8月1-18頁 社會課責在公部門的運用 ∗ 陳金貴 摘 要 在民主治理的發展過程中，使政府向人民負責是一個重要課題。隨著社會環 境的改變，民眾對公共事務認知，已提昇到從過去的對立、衝突，轉向尊重、互 補，政府也體認到將許多公共事務結合公民來處理，不僅可減輕政府的負擔，也 可使民眾得到更有效的服務，因此開放公民參與的管道。世界銀行為了結合政府 和公民的力量，以改進窮人的服務輸送，指出公共服務輸送的失靈不只是因為績 效的要求缺乏誘因、貪腐無能、沒有行政監督和行政的障礙等，而是缺乏社會課 責，一種依賴公民參與所建立的課責概念。傳統上，公民社會或普通民眾的行動 通常會採用遊行示威、抗議、倡導活動、新聞調查和公益訴訟等方式來表達民意， 但近些年來，新生代的社會課責行動者會搜集更多資料；配合精準的分析工具， 以明確的證據直接向政府商議。總之，過去政府有能力向人民負責，是一種課責 的供給面向，如今社會課責提供公民和公民社會團體來要求政府向其負責，呈現 課責的要求面向，如此兩種面向的整合，使其相輔相成，才能達到政府落實善治 的要求。 在運用社會課責的途徑或方法，可歸為下列幾種情況：參與預算、獨立預算 分析、經費追蹤、參與績效監控、公民陪審團、公聽會、社區無線電台、透明入 口網站、公民憲章、監察員。 關鍵詞：課責、社會課責、參與預算、經費追蹤、公民陪審團 ∗ 國立臺北大學公共行政暨政策學系教授 —1— 空大行政學報 第二十二期（特刊） 民國 100（2011）年 8 月 在民主治理的發展過程中，如何使政府向人民負責是一個重要課題，然而 傳統官僚體制的政府，通常以加強本身組織運作為主要考量，因此以恪遵職 守、服從長官、嚴守紀律及順從專業來達到行政課責的目的。隨著社會環境的 改變，民眾對公共事務認知的提昇，使得公民社會的名詞，從哲學概念的探討， 提升到實質運作的狀態（陳金貴，2006 ），政府與公民社會的互動，已經從過 去的對立、衝突，轉向尊重、互補，政府也體認到若是將許多公共事務結合公 民社會來處理，不僅可減輕政府的負擔，也可使民眾得到更有效的服務，因此 產生了「從政府管理走向治理」的現象，形成所謂網絡治理的型態。政府不再 是單一的公共權威體，必須與公民社會團體、民眾或社區來共同分享治理的權 利，因此政府開放公民參與的管道，也必須有更多元和更深入的途徑；事實上 公民參與的運作，也已經成為世界各國政府與公民互動的方式（Creighton, 2005 ），雖然因國情和政體不同，會有不同的公民參與方式，但是至少人民可 以有機會表示其意見，可以參與與他們有關的公共決策。然而在一般國家可以 運作的公民參與，對某些開發中的國家或政府尚未認可公民社會的國家，人民 要如何來推動公民社會的力量，使政府不會專斷行事或貪腐無能，因此試著找 出一個適當的方法，使開發中國家的人民，亦能享有合宜的公民參與機會，是 許多國際組織和人士所努力的方向。 世界銀行（the World Bank ）在過去一直從事推動開發中國家的政府權力 分權化、地方政府改革及公民參與，以加強這些國家發展的效能，為了結合政 府和公民的力量，共同努力於貧窮的降低，世界銀行在其 2004 年的世界發展 年報（the World Development Report, 2004 ）中，以改進窮人的服務輸送為千 禧年發展目標（World Bank, 2003 ），報告指出：公共服務輸送的失靈不只是因 為績效的要求缺乏誘因、貪腐無能、沒有行政監督和行政的障礙等，而是這些 失敗的案例顯示缺乏社會課責（social accountability ），一種依賴公民參與所建 立的課責概念。世界銀行採取社會課責的途徑，主要是認清開發中國家本身缺 乏公民參與的概念和能力，無法也不願提供公民參與的機會，但是若將其視為 一種民眾對其的課責，一方面可以讓民眾有機會學習參與的知識和能力，另一 方面也可逼使政府以課責的方式向人民負責，促使其採取讓公民有參與的機 會。世界銀行除了協助各國推動社會課責的運用外，也不斷收集世界各國運作 —2—