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建设的项目招投标管理的探讨 　　 　　摘要：随着建筑行业的不断发展，有效地实行工程项目招投标管理，是提高工程项目的经济效益的基础。笔者结合多年的招投标管理经验，针对招投标市场存在的问题，提出改进方法措施，以供同行借鉴。 　　关键词：工程项目;招投标;管理 　　前言 　　建设工程项目管理推行招投标制度，目的是通过公平、公正、公开的有序竞争原则，选择报价合理、施工技术先进、施工方案可行、信誉良好、确保工期及质量的施工企业。招投标制度的核心是公平、公正、科学、合理，这就要求承包人本身具备必要的条件，另一方面要求建设单位招标的程序严密、科学，评判标准合理、科学，对标准的掌握及评判公平、公正，公开。伴随着我国招投标制度几十年的发展，相关工作已经日臻完善和成熟，但在建筑工程招投标的实际工作中，低价恶意中标、资质挂靠、串标等问题还是大量存在。本文论述了项目招投标中存在的问题并提出相应改进措施，以期提高社会效益。 　　一、招投标中存在问题 　　1招标文件编制不符合规定 　　按照招标投标法的规定，无论是招标人还是招标代理人，都应该有编制招标文件的能力。而目前招标活动中，招标人多数都是自己编制招标文件。但由于招标人的组织开展招标的能力参差不一，编制的招标文件大多不太符合要求，部分招标代理机构编制的招标文件质量差，机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定不准确，从而给以后的投标、评标、定标工作增加了难度。排斥潜在投标人问题较为严重，部分招标代理机构受招标人控制，工作无原则，在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等方面，按照招标人的意愿，为个别投标人量身设定条件，排斥潜在投标人。 　　2标底编制方法不太合理 　　目前招投标中，由于编制的理论和方法基本相同，不能反映各投标单位经营管理水平和市场竞争力，在同条件下，会造成不同资质级别和性质的企业由于取费标准的不同，产生不平等的竞争。 　　3不合理压价 　　 受投资主体的影响，许多由地方或行业自行筹资建设的项目，投资单位与建设单位合为一体，为了本身的利益，利用建筑市场竞争激烈，僧多粥少的有利机会，并抓住投标单位怕落标而降低报价的心理，有意压低标的价格，从而达到降低投资的目的，造成中标价的明显不合理。 　　4 归避招投标 　　在一些小型建设工程中，出于自身利益和便利的因素，投资人尽量回避招投标，从而能够自行指定设计、施工单位，甚至有些项目达到招投标要求的范围，也千方百计通过化整为零或其他方式，把整体项目分割几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的限额以下，从而达到回避招标的目的，使得建设项目失去有效的竞争和监督。 　　5目前市场已日益严重的陪标行为 　　陪标、围标、挂靠投标问题比较严重。招标代理机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为，甚至与招标人和投标人串通违规，行为恶劣。越来越多的投标单位为保证工程的中标，而不惜代价找几个有相同级别、资质的施工单位陪标，在标书的制作、造价的合理编制上都很粗糙，这对招标的建设单位来说，已是非常值得关注的新问题。 　　6招标投标中的履约保证体系不完善 　　作为最终签定合同的双方，建设单位总是期望施工单位能够按照合同的规定完成工程，而施工单位也期望建设单位的建设资金有充分的保证。目前，除了在招标开始前可以审查建设单位资金来源和落实情况外，还没有其他制约建设单位的手段，在单位工程存在着被拖欠工程款的风险。另一方面，除了在招标文件中规定了履约保证外，一般施工单位对履行合同也没有明确的保证。 　　二、招投标中存在问题的表现形式 　　1招标阶段 　　一是规避招标，指定中标单位。为了自身利益规避招标，将应该公开招标的项目邀请招标，指定单位投标。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的公司围标、陪标。三是将项目化整为零，使之达不到法定的招标项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包，或将必须依法公开招标的项目，仅在较小的范围内发布招标公告。 　　2评标阶段 　　一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。此外，业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。 　　3定标阶段 　　一是业主单位“意向”的投标单位未中标时，在办理公示手续及签订合同