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帕累托改进视角下浅析养老保险的改革 　　摘 要：改革是社会和经济前进的引擎，改革不是一蹴而就的革命，改革是不断的调整和适应的过程。新时期的经济社会追求更高效率、更加公平，伴随而来的是改革措施的施行，社会保障制度改革和养老保险改革纳入到收入制度改革的序列。就事业单位养老保险改革而言，渐进式的变化应是改革的主要步调。在对待差距和不公平上，往往只是想到拉低高水平，而很少去先考虑稳定高水平，再大力提高低水平。事业单位养老改革是必须的，在福利刚性、帕累托改进与帕累托最优原则指导下，其目标应该是保证其不与普通企业员工的养老金差距过大，并且可以维持或稍降低待遇水平，而不是大幅度拉低，在此前提下大力发展经济，提高普通企业职工养老金水平，使其逐渐与机关和事业单位的养老金接轨。 　　关键词：帕累托改进;福利刚性;养老保险改革 　　中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-03 　　回顾最近一段时期内的养老保险的建设和改革历程，2009年建立的新型农村养老保险制度;2011年城镇居民养老保险制度，以及各地方政府针对各地情况进行的一系列改革;2014年2月7日，国务院总理李克强在国务院常务会上决定“合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度”;2月26日《事业单位人事管理条例》通过，《条例》指出“事业单位及其工作人员将依法参加养老金缴费”，这标志着讨论依旧的事业单位社保并轨正式成立。均明确印证了政府在社会保障建设上广覆盖、保基本、多层次、可持续的目标和方向。 　　以上各项改革中，《事业单位人事管理条例》中关于事业单位人员参加社会养老保险、缴纳养老金的举措，在养老保险改革中具有重大意义，它标志着我国在养老金并轨过程中迈出了关键性的一步。具体实施措施还未出台，因此本文希望通过帕累托改进的思想对事业单位养老保险改革进行浅析。 　　一、核心概念界定 　　（一）帕累托改进 　　帕累托改进是指一种变化在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人境况变得更好 。 　　（二）福利刚性 　　福利刚性专指人们对自己的福利待遇具有只能允许其上升，不能允许其下降的心理预期。 这种“刚性”使得具有社会福利性质的社会保障制度缺乏弹性，一般情况下规模规模只能扩大而不能缩小，项目只能增加而不能减少，水平只能升高而不能降低。 　　（三）养老金双规制 　　养老金双规制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。机关事业单位人员退休后退休金由国家财政统一发放，企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹机制。 　　二、养老保险改革现状及挑战 　　（一）现状分析 　　截至2013年年底，我国基本养老保险参保人数为8.19亿，覆盖率约为79.7%。2014年3月底人社部养老保险数据显示，养老保险收入近2.25万亿元，支出1.84万亿元;当前结余4000多亿元，结余积累养老缴费3万亿元，国家社会保障基金1万亿元，合计4万亿元。 　　目前我国养老金发放的基本情况是，全国机关事业单位退休人员2000万左右，人均退休金4000元、全年5万元，全部由国家财政承担，每年支出1万亿左右。全国企业退休人员8000万左右，人均养老金每月2000元，全年25000元，几乎全部由企业职工和企业缴费支付，国家财政不承担或承担少部分 。 　　2003-2010年机关事业单位职工基本养老保险年 　　末参保情况 　　数据来源：国家统计年鉴（2003---2010年） 　　2003-2010年机关事业单位职工基本养老保险基金收支情况 　　数据来源：国家统计年鉴（2003---2010年） 　　（二）挑战及问题 　　双轨制下养老保险存在问题集中体现在养老金上，具体来说出现在养老金的筹集缴纳、保值增值、待遇支付上。这些问题影响社会公平，阻碍劳动力合理配置，进而影响劳动力市场发展和完善。事业单位养老改革，将会为养老保险改革打开突破口，进一步推进养老金问题的解决。 　　1、我国基本养老保险采取“统账结合”模式，国有单位按规定缴纳员工工资的20%，民营、个体单位缴费率均为12%，纳入统筹基金，实行现收现付――即用年轻一代的缴费支付退休一代的养老金，参保职工缴纳8%，进入个人账户，长期积累，多缴多得，但在实践中出现“空账运行”现象。另外，推行企业年金制度，目前企业年金规模约2500多亿元。机关和事业单位人员无须缴纳，由国家财政全额负担 。 　　2、养老金的保值增值问题。目前我国养老金投资渠道单一，主要是购买国债、银行储蓄较为保守投资理财方式。我国养老保险基金10年增加10倍，基金规模庞大，一部分投资国债，绝大部分依靠银行存款保值增值，但利息不到2