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强化监督机制 构建中国特色社会主义有机监督的体系 　　[摘要]自人类社会产生便产生了监督这一社会活动及现象。至政党政治时代，监督已从单纯具有社会管理功能转变为以对公共权力与政党权力的制约与调控为主要特征的机制。以马克思主义经典作家视域下的监督思想为起点，以中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《中??共产党党内监督条例》相关内容为载体，紧扣问题主线，重点考察中国共产党在从革命党转变为执政党的实践探索中，逐步建立与完善起来的以党内监督为核心不断丰富发展的中国特色社会主义监督体系。突出强调在推进国家治理能力和治理水平现代化进程中，面临着越来越复杂的执政环境，必须强化监督，构建内外结合的监督有机体系，才能形成监督合力，进一步规范权力运行机制，永葆马克思主义执政党的先进性与纯洁性。 　　[关键词]党内监督；外部监督；监督体系 　　监督，是自人类社会产生以后便随之产生的一种社会现象及社会活动。在历史车轮的推动下，人类社会迈入政治时代，国家开始形成、政党随之出现。对权力进行必要的监督与制约亦成为政治时代的主题。而现代意义上的监督思想也已被赋予了民主的内涵，并逐步发展形成对公共权力及政党权力制约与调控的现代监督机制。中国特色社会主义监督机制的发展与完善是在中国共产党从革命党转变为执政党，并将长期执政的实践与探索中不断丰富发展起来的。 　　一、关于马克思主义经典作家的监督思想 　　马克思和恩格斯在领导无产阶级革命运动以及创立科学社会主义理论的实践中，逐步探索思考，提出一系列具有重要指导意义的监督思想。马克思、恩格斯认为，阶级产生后只具有纯粹管理功能的公共权力便逐渐演化为国家政权。此时，对于公共权力所有者的社会而言，对国家政权及其代理人实行监督是非常重要和必要的。这不仅是由国家的历史地位决定的，也是人类社会发展的必然。社会对国家实行监督和制约的实质即人民群众对国家及其代理人的监督。同时，马克思和恩格斯在创建和领导世界上第一个无产阶级政党的实践中，提出并不断完善无产阶级政党党内监督思想，而且还确立了一系列反映无产阶级政党性质的基本制度，如民主选举制度、党的代表大会制度等，从而进一步使党内监督制度化、常态化。此外，马克思、恩格斯还为党内监督的具体实施规定了基本内容及要求。马克思与恩格斯的监督思想为无产阶级政党监督理论的丰富与实践提供了坚实的基础。 　　俄国十月革命的胜利后，社会主义的实践成为现实。列宁在继承和发扬马克思、恩格斯监督思想的基础上，更加深刻地认识到，由于所处时代以及面临任务的不同，监督不仅仅是社会主义本质要求的重要体现与反映，更加是马克思主义执政党和苏维埃政权面临的重大实际问题。因此，列宁的监督思想因其在实践中的探索而显现出了更多具有制度化和可操作性的特征。如列宁认为，自下而上的人民监督是由人民当家做主的国家制度决定的，这也是苏维埃政权的真正人民性所在。并且，为防止权力的过分集中而造成权力滥用问题，在实践中采取多种民主化措施，逐步建立起对权力进行有效制约的党内监督制约机制。马克思主义经典作家的监督思想对社会主义国家执政党监督体系的构建与监督机制的建立与完善有着十分重要的指导意义。 　　二、党章视阈下不断完善的中国特色监督机制 　　《中国共产党章程》规定了党的性质、宗旨、组织保障、行为规则及纪律约束等内容，是党的建设的历史经验之凝炼。从党章的发展历史来看，中国共产党的党内监督历程既是实践的不断发展，也是理论的逐步完善，经历了从不断调整到趋于稳定的过程。1921年召开的中国共产党第一次全国代表大会通过的《中国共产党纲领》中，关于党内监督的规定有两条：“工人、农民、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员会的最严格的监督”，“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”。条款明确了党内监督的主体、客体以及自上而下的监督方式等党内监督的基本要素，为党内监督机制的建立和完善奠定了基础。1922年召开的中国共产党第二次全国代表大会通过的第一部《中国共产党章程》，出现了民主集中制的萌芽。至党的七大党章，确立民主集中制原则，为党内监督的发展做出了历史性的贡献。此外，七大党章明确了党员的监督权利，并重新规定党的监察体制。伴随着新中国的建立，中国共产党从革命党转变为领导社会主义国家建设的执政党。党内监督的历史也从新民主主义革命时期过渡到社会主义建设时期。1956年党的八大通过的党章与七大党章的基本精神一脉相承。八大党章在加强党内监督方面，建立了自上而下和自下而上的监督体系；进一步明确党内监督机关的机构设置和职能，要求各级党委“设立监察委员会”。1982年，伴随中国共产党第十二次全国代表大会召开以及对党章的修订，党内监督的发展迎来了改革开放的新时期。十二大党章对党内监督