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强单位社区转型问题的研究 　　关键词：“强单位”社区；社区转型；单位制；国有企业；多元经济；非政府组织 　　摘要：从属于石油化工、稀有矿产等大型国有垄断企业的“强单位”社区的顺利转型有助于企业减轻负担。推动地方政府职能转换，培育公民社会和促进基层民主建设。但由于单位制的长期作用和影响，使企业在向社区转移社会保障和调控职能的转型过程中面临行政监管束缚、社区资源瓶颈、社区自我发展能力欠缺等困境。因此。应走渐进式转型道路，通过地方政府和管辖企业的国家部委共同主导，引进多元经济力量和非政府组织的广泛参与，建立有效的利益博弈平台，以推动“强单位”社区顺利转型。 　　中图分类号：C912，8 　　文献标志码：A 　　文章编号：1009-4474(2009)05-0087-04 　　 　　在我国计划经济时代，国家依靠各种类型的单位，几乎将所有城市社会成员纳入了行政权的控制范围。单位不仅是人们工作和获取资源的场所，也是国家进行社会整合的中介，承载了对单位成员的福利保障、行政调控和意识形态规范等各种社会职能。改革开放后，随着经济体制和资源配置手段的改变，国家需要重新调整其与社会的关系，改变泛行政化的整合方式，下放公共权力，将“国家一单位一社会成员”的单一行政组织调控框架转变为政府、社区、社会团体共同治理的多元组织调控框架。在这个过程中，需要考虑的重要问题之一是：单位如何向社区释放承担的诸多社会整合职能。尽管在宏观层面上，各种单位的运行机制较为相似，但因起源、职能、所处区域社会和经济环境等要素的差异，使各种类型的单位社区面临的转型问题大不相同。因此，需要对不同类型单位的具体情况进行深入分析和研究，才能提出较科学的单位社区转型路径。 　　 　　一、“强单位”社区及其转型的概念界定 　　 　　从属于石油化工、稀有矿产等大型国有垄断企业的“强单位”社区，其概念可从三个层面进行理解：一是单位机制的作用时间和生命周期…，二是单位(企业)对社区资源和权力的主导程度，三是社区及其成员对单位的依赖程度。 　　从单位机制的作用时间和生命周期的层面观察，“强单位”社区从属的企业大都是在新中国成立初期由国家主导在某些地域较集中地建立起来的。它们不仅是最早按照计划经济生产和采取单位体制进行调控的组织，也为国家推广单位制起到了典型示范作用，单位体制在这类企业中贯彻得最为彻底。改革开放后，由于这类企业拥有从事特殊资源生产的职能，国家并未像退出其他行业一样放弃对它们的控制，它们仍隶属于级别较高的国家部委的行政管辖，生产运转仍保留着较强的计划经济和行政调控色彩，因而这类企业内的单位制因素不会随市场经济体制的确立而消失，将保持着较长的生命周期。并且，这类企业往往处于国有企业比较集中的工业基地中，周围缺乏多元经济体系的参照和刺激，这就进一步延缓了其单位制因素的消解。 　　从单位对社区资源和权力的主导程度的层面观察，“强单位”社区从属的企业占据着社区资源和权力的主导地位：第一，社区运转所需要的教育、医疗、娱乐和生活服务设施，都是单位在多年“企业办社会”的过程中逐步建设和完善的，单位拥有这些设施的全部所有权。第二，这些单位大多建立在比较偏远的地域，往往是先有单位，后有政府；并且它们与地方政府的行政级别平行甚至高于地方政府，与地方政府之间主要是相互协调的关系，地方政府的权力在较长时间中都处于单位社区的范围之外。第三，单位社区内的各种组织，如工会、居委会等的领导，都是由单位成员担任的，单位在这些组织中占有绝对的支配和主导地位。 　　从社区及其成员对单位依赖程度的层面观察，一方面，“强单位”社区内的各种服务组织和团体长期在单位供给和主导下运转，在受制约的同时也愈来愈强地依赖单位的资源供给和行政安排，缺乏独立开展社区服务、组织社区活动的能力。另一方面，由于计划经济时代单位制资源配给的垄断性、单位空间的封闭性和对单位人员流动的严格限制，使单位成为其所属成员获取资源的唯一场所和他们开展社会交往、积累社会资本的主要空间。并且，长期在“从摇篮到坟墓”的社会福利保障体制下生存的“强单位”社区成员养成了对“企业办社会”模式的强烈依赖性，这就使得社区成员既缺乏独立于单位之外的能力，也缺乏独立于单位之外的意识。 　　单位型社区的转型，是单位向单纯的工作场所转变，将过去承担的社会保障和调控职能逐步让渡给社区和社会的过程。根据上文对“强单位”社区概念的界定，这类社区在转型时要面对的问题应主要包括两个方面：一是如何让单位释放足够的资源给社区，培育它们承担社会保障和开展社区服务的能力；二是如何转变“强单位”社区成员的思想观念，消除他们对单位的依恋情结。 　　 　　二、“强单位”社区转型的意义 　　 　　“强单位”社区的转型事关企业市场竞争能力的提高、政府职能的调整和基层民主建设