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（一）建立强大的市场支持体制17图1 法律体制：维护市场主体正当权益的良好的法律及其有效的实施手段 市场经济法律规则的发展有赖于三个因素： ⑴良好法律的设计制定 可以借鉴国外优秀典范的思路，并通过本国立法起草和政治辩论程序加以改写 ⑵建立有力的机构实施法律 要有正规法庭、律师和中介机构等实施机构，要注意把握强有力政府强化秩序贯彻法律与政府滥用权利干预市场的区别 ⑶要用市场经济竞争环境，包括经济的全球化，造就社会对市场导向的法律及机构的强大需求 市场经济法律规则对市场经济四大功能 规定并保护产权 设立交易规则 建立进入和退出的准则 监督市场结构和市场行为，纠正市场失灵，推动竞争 不足 政府不愿放弃控制权 公民对维护自己的新权利往往也表现迟钝 司法部门及其他法律执行机构发育严重不足 指导专业领域实践所必须建立的司法解释实体大多从零开始 政府本身也要受到法律的约束 制止专制的干预及腐败行为，以提高政府的信任度，降低交易成本，增加商业确定性，使工商企业集中从事生产活动。96图 转轨时期腐败的特定有利条件：传统的控制手段被削弱的同时，国家保留着巨大的财富和权力，这赋予官员们极大的权力和大量寻求贿赂的机会，为他们侵占公共财富提供了广阔的范围，而不会遭到重要的社会力量的抗衡 黑社会性质的有组织的犯罪与腐败的内在联系 腐败和犯罪极大损害了改革和发展的重大代价 杜绝腐败的措施 迅速而透明的私有化、自由化和反对经济垄断，以缩小腐败范围和重建激励机制 增加政府官员工资，降低贿赂的诱惑力，加大革职的代价； 简化税收及其法规，明晰产权，减少行贿必要，帮助企业不必求助于行贿而生存 在仍需建立规章制度的地方，政府必须加强监督与上诉机制，并尽可能提供替代手段，以削弱官方在授予许可方面的垄断权 对高层腐败曝光和惩罚，向人们传输游戏规则正在改变的信息 2 金融体制：帮助市场实行资源最佳配置的健全、强大和活跃的金融体系　　 金融体系组成： 银行、非银行金融中介和资本市场 作用：鼓励储蓄并发挥其最大生产效用 这一体系的各组成机构在公司管理中通过强化财经纪律以及监督借方的行为，起补充所有者的重要作用 这些机构应灵活地适应市场经济需要，而不只是服从政府指令 银行业改革两项主要任务和要点 以独立有效货币政策保持通货稳定的中央银行 通过整顿现有银行和包括外国银行在内的新银行准入改善薄弱的商业银行 转轨国家政府应迅速处理不良银行； 建立有效监督，筛选新准入银行以及改进信息披露； 不能频繁调整银行资本，避免银行一味依赖政府支持； 尽早建至少几家可靠银行恢复居民对金融体系信心103图 注意防止政府过多过死的不当干预导致资金的体外循环； 须限制国家对银行部门的所有权，避免计划经济体制下资源低效配置的覆辙； 用合作金融机构使农村金融自我维系； 用改善外部环境解除住房融资的制约 非银行金融中介的作用和条件　　 投资组合资本基金（共同基金）、风险资本基金、金融租赁、金融信托等形式，被认为能够填补转轨国家金融非中介化的缺口，能够为在整体经济增长中起重要作用的中小企业提供融资，并对法律基础工作要求更低 其他如保险公司等非银行金融机构，将会成为重要的储蓄中介机构 然而，培育这些机构，要求产权法、合同法等国家法制的更进一步完善 资本市场的作用和条件　　 转轨时期资本市场作用主要是促进产权的重新分配 此外，资本市场的一般作用在转轨国家也极有价值： 通过监督管理者和活跃的股份交易来改善公司管理， 允许资金紧张的政府发行债券和企业发行股票和债券， 支持长期住房融资和养老金改革 为此，要增加证券的供应，要促进国内证券需求和交易： 用稳定的宏观经济政策促进储蓄； 发展私人养老保险基金和保险公司等机构投资者； 完善信息披露规则，加强对投资者债权人尤其小股东保护。 用国家管理和行业自律建立和完善规则和机构来改善交易的体制环境， 报告特别指出，高度流动和投机的资本市场完全不能规范管理者行为；而集中性的外部所有权，加上银行监督，对于大多数转轨国家更合适110图 3 政府体制：转换职能并更精简的政府　 计划经济时代全权的、全面包揽的政府必须重新定位： 政府规模应缩小，更有选择的从事对企业起到支持、补充，而不是遏制作用的活动。政府仅仅应在市场失灵──纯粹的公共货物、具有外延性的经济活动（积极的外部效益的公共物品和产生外部成本的环境污染）、自然垄断的基础设施服务、不完善的信息──的场合进行干预 即使在这些市场失灵的场合，政府干预时也须防止政府失误，要是因此产生既得利益、导致寻租和腐败，反而不如次佳的私人供应者 也就是说须放弃不必要的职能才能提高必要职能的效率 为此对公务员队伍提出了新的要求：公务员须具备会计、税收、管理等市场经济公共行政管理技能，要重构激励机制 市场失误